Решение № 12-12/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12/2019 УИД:66RS0002-02-2019-000597-42

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноуральск 11 июля 2019 года

Красноуральский городской суда Свердловской области, в составе председательствующего судьи Карташова О.В.,

при секретаре Кухаревой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе ФИО1 ФИО4 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 07.05.2019 №216/09/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 №216/09/19, которым ФИО1 ФИО5. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, в размере 20 000 рублей.

В ходе плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что: на территории земельного участка, принадлежащего на основании договора аренды ФИО1 ФИО6 (регистрация права от 18.07.2017 №), расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, участок №, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: под сенокошение, общей площадью 84646 кв.м., выявлено зарастание кустарниковой, преимущественно древесной растительностью хвойных пород (сосна, ель), высотой 1,5м, на площади 3,4 га. Указанная площадь зарастания не используется в сельскохозяйственных целях в соответствии с присвоенным видом разрешённого использования, категорией земель, мероприятия по возделыванию, обработки верхнего плодородного слоя не проводятся.

Таким образом, ФИО1 ФИО7 допущено нарушение земельного законодательства, заключающееся в не проведении (невыполнении) обязательных мероприятий по защите земель от естественной деградации.

Тем самым, ФИО1 ФИО8 нарушила требования пп.1,2 ст.13, ст.42, п.1 ст.78, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, ФИО1 ФИО9. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе ФИО1 ФИО10 указала, что при заключении договора аренды земельного участка ей не в полной мере были разъяснены обязанности по его содержанию. Указанное правонарушение она совершила впервые, исполнила предписание контролирующего органа, отсутствуют тяжёлые последствия совершённого правонарушения. Поэтому просит признать правонарушение малозначительным. Кроме того, она испытывает материальные трудности, при ежемесячном доходе в размере 26 833 рубля, она гасит задолженность по кредитным обязательствам в сумме 4 965 рублей 14 копеек. В связи с этим, просит установить штраф менее минимального размера, либо рассмотреть возможность замены штрафа иным видом наказания (предупреждением), либо рассрочить уплату штрафа на три месяца.

В судебное заседание заявитель ФИО1 ФИО11 не явилась.

Несмотря на своевременные извещения, представитель Управления Россельхознадзора по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть без их участия, в своём отзыве просили отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами данного правонарушения являются, в том числе граждане.

В соответствии с чч. 2, 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.09.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.09.2001 № 136-ФЗ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьёй 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что арендаторы земельных участков обязаны:осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Факт совершения ФИО1 ФИО12 указанного правонарушения не оспаривается и подтверждается: распоряжением о проведении плановой проверки от 15.03.2019 №139, актом проверки от 26.04.20119 №139-09/19, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019 №32-09/19.

Проанализировав в совокупности все доказательства, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области обоснованно пришёл к выводу о виновности ФИО1 ФИО13. в нарушении федерального природоохранного законодательства, ухудшении качественного состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Доказательств, опровергающих указанные выше выводы не имеется.

Таким образом, действия ФИО1 ФИО14 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение земельного законодательства, заключающееся в не проведении (невыполнении) обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от естественной деградации.

При этом необходимо иметь ввиду, что с учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные нарушения земельного законодательства, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые отношения по сохранению площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В жалобе ФИО1 ФИО15 указала, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен её имущественному положению, поскольку равняется её ежемесячному доходу. Кроме того, заявитель указала, что она ежемесячно выплачивает задолженность по кредиту, в размере 4 965 рублей 14 копеек. В подтверждение своих доводов заявитель приложила к жалобе сведения о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, справку 2-НДФЛ, копию графика платежей.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 ФИО16 наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 07.05.2019 №216/09/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить ФИО1 ФИО17 административное наказание в виде административного штрафа, в размере 10 000 рублей.

В остальной части принятое в отношении ФИО1 ФИО18. постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 №216/09/19 оставить без изменения, жалобу - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья О.В. Карташов