Решение № 12-216/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/ 2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 19.09.2018г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО2

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3

рассмотрев жалобу представителя ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО2 на постановление № 18000928 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 19.06.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 19.06.2018 г. ООО «РЭК Центральный» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12500 рублей.

30.07.2018г. не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «РЭК Центральный» по доверенности- ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просила признать незаконным постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 19.06.2018 г. и прекратить производство по делу по следующим основаниям: о рассмотрении дела об административном правонарушении юридическое лицо не было извещено надлежащим образом, в связи с чем отсутствовала возможность предоставить возражения, дать объяснения по существу правонарушения и воспользоваться помощью защитника. Кроме того, в обжалуемом постановлении при указании на наличие отягчающего обстоятельства в виде привлечения ранее данного ОАО к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не отражены постановления, даты их вынесения, подтверждающие данный факт.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 19.06.2018г.

В судебном заседании представитель ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, при этом пояснил, что извещения о составлении протокола об административном правонарушении и сам протокол направлялся по электронной почте в адрес ООО «УК Центрального района» ошибочно, причем ранее по этим вызовам являлся представитель ООО «РЭК Центральный» для составления процессуальных документов.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя ООО «РЭК Центральный» ФИО2, выслушав последнюю, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно а, исходя из п. 8.2.5 этих же СанПиН -для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако, действующим законодательством не предусмотрена необходимость указания в постановлении о привлечении к административной ответственности в обосновании наличия отягчающих обстоятельств, документов (постановления, определения и др.), содержащих наименования и даты их вынесения, подтверждающие данный факт, в связи с чем суд не может признать состоятельными доводы представителя заявителя и в этой части.

Вместе с тем, исходя из обжалуемого постановления № 18000928 от 19.06.2018 г., ООО «РЭК Центральный» было привлечено к административной ответственности за то, что место размещения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов для жителей жилых домов №, № по <адрес> и <адрес> ООО «РЭК Центральный» не согласовано с начальником отдела градостроительства, архитектуры и земельных отношений Управы Центрального района г.о.г. Воронеж; контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится непосредственно рядом с ограждением спортивной площадки МБОУ гимназия им. Академика Н.Г. Басова; согласно представленным ООО «РЭК Центральная» договорам на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов из жилого фонда, заключенного с ИП ФИО1 вывоз ТБО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> осуществляется 4 раза в неделю из одного контейнера, а не ежедневно; по указанному адресу установлены 2 контейнера, однако, ежедневный вывоз ТБО из второго контейнера не предусмотрен договором с ИП ФИО1( л.д. 18-20).

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, извещения о необходимости явки представителя ООО для составления и подписания протокола об административном правонарушении, а также сам протокол № от 08.06.2018 г. был направлен посредством электронной почты в адрес ООО «УК Центрального района», а не в адрес ООО «РЭК Центральный». (л.д. 28-29) Данные ООО являются самостоятельными юридическими лицами, имеющие разные основные государственные номера организаций (ИНН/КПП, ОГРН) ( л.д. 36) В связи с этим суд считает, что ООО «РЭК Центральный" не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела, поскольку эти данные указываются в протоколе об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности ООО «РЭК Центральный» был нарушен.

Суд считает, что допущенные административным органом нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не позволили полно и всесторонне оценить обстоятельства дела (вину заявителя).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный» подлежит отмене, а административное дело – возвращению в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № 18000928 от 19.06.2018 г., в отношении ООО «РЭК Центральный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратив дело об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный» в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.С.Сушкова