Решение № 2-16688/2017 2-16688/2017~М-13269/2017 М-13269/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-16688/2017

К делу 2-16688/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е. Г., при секретаре Гуляевой К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к ООО «Восток Инвест Строй» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в суд с иском к ООО «Восток Инвест Строй» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения.

В обосновании иска отмечено, что на основании приказа департамента от 25.08.2016 № 3090-п проведена внеплановая проверка ООО «Восток Инвест Строй», в результате которой установлено, что общество в нарушение требований части 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в течение 15 дней с даты назначения временной администрации ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ» не вступило в общество взаимного страхования, не заключило договоры страхования с другой страховой организацией, либо договор поручительства банка в отношении 52 договоров участия в долевом строительстве объекта «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>». Департаментом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области долевого строительства со сроком исполнения 01.12.2016. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ООО «Восток Инвест Строй» по вопросу исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «Восток Инвест Строй» не исполнено, а именно: застройщиком не заключены договоры страхования с другой страховой организацией, ООО «Восток Инвест Строй» не вступило в общество взаимного страхования, либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ не заключило договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ».

По состоянию на 01.12.2016ООО «Восток Инвест Строй» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 51 жилых помещений в составе объекта гражданская ответственность застройщика по передаче которых, застрахована ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ».

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, ООО «Восток Инвест Строй» и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Департаментом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области долевого строительства со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ООО «Восток Инвест Строй» по вопросу исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не исполнено.

По состоянию на 31.03.2017 ООО «Восток Инвест Строй» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 50 жилых помещений в составе объекта гражданская ответственность застройщика по передаче которых, застрахована ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ».

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, ООО «Восток Инвест Строй» и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Департаментом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области долевого строительства со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик длительное время не выполняет предписания департамента о повторном страховании гражданской ответственности застройщика и обеспечении обязательств по договорам участия в долевом строительстве. Объект в эксплуатацию не введен. Строительные работы на объекте не ведутся.

Истец просит признать бездействие ООО «Восток Инвест Строй», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных статьями 12.1, 15.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по объекту строительства: «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия, незаконным, обязать выполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по объекту строительства: «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен в надлежащем порядке, никаких заявлений и ходатайств не предоставил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края » с 1 января 2016 года департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу Закона Краснодарского края от 21 октября 2015 года № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарское края », постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 октября 2015 года № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края », от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края » с 1 января 2016 года постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края » признано утратившим силу, управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

С 1 января 2016 года департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что ООО «Восток Инвест Строй»осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, что подтверждается следующим.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар31.12.2013 обществу выдано разрешение на строительство № действия до ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>». Срок действия указанного разрешения продлен до 31.12.2016.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Восток Инвест Строй»обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство. В ответ ООО «Восток Инвест Строй» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-п проведена внеплановая проверка ООО «Восток Инвест Строй»по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, по объекту строительства «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>1».

Департаментом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области долевого строительства со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ООО «Восток Инвест Строй» по вопросу исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «Восток Инвест Строй» не исполнено, а именно застройщиком не заключены договоры страхования с другой страховой организацией, ООО «Восток Инвест Строй» не вступило в общество взаимного страхования, либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона о долевом строительстве № 214-ФЗ не заключило договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ».

По состоянию на 01.12.2016ООО «Восток Инвест Строй» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 51 жилых помещений в составе объекта гражданская ответственность застройщика по передаче которых, застрахована ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ».

В соответствии с частью 15 статьи 15.2 Закона о долевом строительстве № 214-ФЗ, при отзыве лицензии страховщика на осуществление страхования, застройщик в течение 15 дней с даты отзыва лицензии обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования, либо заключить договор поручительства с коммерческим банком.

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, ООО «Восток Инвест Строй» и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Департаментом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области долевого строительства со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ООО «Восток Инвест Строй» по вопросу исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не исполнено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восток Инвест Строй» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 50 жилых помещений в составе объекта гражданская ответственность застройщика по передаче которых, застрахована ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ».

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, ООО «Восток Инвест Строй» и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены, департаментом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области долевого строительства со сроком исполнения 01.09.2017.

В соответствии с пунктами 1,7 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», департамент как контролирующий орган, вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Основная цель Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости в порядке долевого участия.

Бездействие ООО «Восток Инвест Строй», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

Непринятие ООО «Восток Инвест Строй» надлежащих мер в соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» лишает таких граждан гарантий, предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, не выполнение ООО «Восток Инвест Строй» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан – участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.07.2014 №769, а также в соответствии с пунктом 11 части 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве, управление наделено правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства.

Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений, а из материалов дела следует, что ООО «Восток Инвест Строй» заблаговременно было уведомлено о проведении в отношении него проверки.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Восток Инвест Строй» надлежащим образом исполнить установленные законом требования.

Доказательств, которые бы объективно подтверждали невозможность исполнения предписания контролирующего органа, суду не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым признать бездействие застройщика незаконным и обязать выполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по объекту строительства: «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к ООО «Восток Инвест Строй» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Восток Инвест Строй»,выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных статьями 12.1, 15.1, 15.2 Закона № 214-ФЗ о долевом строительстве по объекту строительства: «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия, незаконным.

Обязать ООО «Восток Инвест Строй» выполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.1, 15.2 Законом № 214-ФЗ о долевом строительстве по объекту строительства: «16-ти этажный 128-ми квартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение 30-ти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Фоменко Е. Г.