Решение № 2А-2969/2025 2А-2969/2025(2А-7910/2024;)~М-5738/2024 2А-7910/2024 М-5738/2024 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-2969/2025

54RS0№...-80

Дело №...а-2969/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Никитенко И.В. при помощнике судьи Неборак М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконным решение об отказе в признании участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд и просила признать незаконным решение Жилищной комиссии Минобразования России об отказе в признании ее участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых, обязать Минобразования России повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 участником мероприятий по обеспечению жильем и включении в список молодых ученых – получателей социальных выплат.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является молодым ученым, работает в ФГБУН Институт философии и права СО РАН в должности научного сотрудника отдела социальных и правовых исследований. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУН Институт философии и права Сибирского отделения Российской академии наук ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ административных истец обратилась с заявлением в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации об участии ее как научного сотрудника Института философии и права СО РАН в мероприятиях по обеспечению жильем молодых учетных. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил ФИО1 уведомление об отказе в признании ее участником мероприятий. Основанием для отказа послужило несоответствие молодого ученого требованиям, указанным в пункте 7 Правил, а именно: не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели в ухудшению молодым ученым и (или) членами его семьи жилищных условий. С такими основаниями для отказа административный истец не согласна, в связи с чем, обратился в суд за защитой его нарушенных прав и отмене оспариваемого решения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по основания, указанным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая возражения ответчика, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является научным сотрудником отдела социальных и правовых исследований ИФПР СО РАН.

ДД.ММ.ГГГГ Жилищной комиссией ИФПР СО РАН ФИО1 признана нуждающейся в получении социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУН Институт философии права направил в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации все необходимые документы для участия научного сотрудника ФИО1 в мероприятиях по обеспечению жильем молодых ученых (л.д.15-16, в том числе на обороте).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МН-23/1970 Министерства науки и высшего образования Российской Федерации уведомило ФИО1 об отказе в признании ее участником мероприятий на основании несоответствия молодого ученого требованиям, указанным в пункте 17 Правил предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д.12-13, 14).

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец ссылается на несогласие с вынесенным решением об отказе в признании ее нуждающейся в в получении социальной выплаты.

Суд, проверив доводы административного истца, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 (1) Правил предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан «Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила) молодым ученым признается гражданин Российской Федерации, работающий в должности научного работника в научной организации, функции и полномочия учредителя которой осуществляет Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти, или научно-педагогического работника в образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя которой осуществляет Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти, имеющий ученую степень кандидата наук или доктора наук и общий стаж работы научным работником и (или) научно-педагогическим работником не менее 5 лет, возраст которого не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук).

Согласно пункту 7 Правил Молодой ученый может быть признан участником мероприятий при одновременном выполнении следующих требований: если молодой ученый отвечает требованиям, установленным пунктом 1(1) настоящих Правил; если молодой ученый признан научной организацией или образовательной организацией высшего образования нуждающимся в получении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости; если молодой ученый ранее не реализовывал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

В силу пункта 14 Правил Министерство науки и высшего образования Российской Федерации организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 12 настоящих Правил, запрашивает при необходимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах молодых ученых на жилые помещения на всей территории Российской Федерации, после чего принимает решение о признании или об отказе в признании молодого ученого участником мероприятий и письменно уведомляет научную организацию или образовательную организацию высшего образования о принятом решении. Основаниями для отказа в признании молодого ученого участником мероприятий являются следующие обстоятельства, из числа прочего, несоответствие молодого ученого требованиям, указанным в пункте 7 настоящих Правил.

Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, предоставляемых молодым ученым научных организаций и образовательных организаций высшего образования на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий (далее - Порядок), утвержден приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно п.2 Порядка в соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приведенных в приложении N 2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (далее соответственно - Правила, мероприятия), молодой ученый может быть признан нуждающимся в получении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из пп «г» п.11 Порядка, научная организация или образовательная организация высшего образования отказывает в признании молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты в случаях:

г) отсутствия подтверждения представленными документами права молодого ученого быть признанным нуждающимся в получении социальной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка;

Согласно пункту 12 Порядка научные организации и образовательные организации высшего образования в период с 1 февраля по 1 ноября текущего года, после принятия решения о признании молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты, направляют списки молодых ученых, изъявивших желание стать участником мероприятий и копии документов о признании молодых ученых нуждающимися в получении социальной выплаты в Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 14 Правил Минобрнауки России организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 12 Правил, после чего принимает решение о признании или об отказе в признании молодого ученого участником мероприятий и письменно уведомляет научную организацию или образовательную организацию высшего образования о принятом решении.

В силу пунктов 1, 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Проанализировав представленные письмом Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ №... документы, Министерство установило, что на основании подпункта «д» пункта 11 Порядка у жилищной комиссии ИФПР СО РАН отсутствовали основания для признания ФИО1 нуждающейся в получении социальной выплаты ввиду следующего.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что, ей не предпринимались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могли бы привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке.

Решением мирового судьи 7 судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска брак, заключенный между ФИО2 и ФИО1 в отделе ЗАГС <адрес> г.Новосибирска управления по делам ЗАГС Новосибирской области, актовая запись №..., расторгнут (л.д.18).

В силу положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, решением Октябрьского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... установлено, что в период брака супругов ФИО2 и ФИО1 приобретено недвижимое имущество – квартира, расположенная по адресу: г.Новосибирск, <адрес>, кадастровый №..., площадью 44,6 кв.м., в которой на момент вынесения указанного решения суда, проживает ФИО2 Квартира находится в совместной собственности супругов (л.д.19-28).

Указанным решением суда постановлено, в числе прочего: признать за ФИО2 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: г.Новосибирск, <адрес>, кадастровый №.... площадью 44,6 кв.м, кадастровый №..., рыночная стоимость ... рублей. Взыскать с ФИО2 в пользу ФИО1 компенсацию за неравенство долей супругов при разделе недвижимого имущества в размере <адрес> рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции апелляционного определения об исправлении арифметической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ, решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части взыскания с ФИО2 в пользу ФИО1 денежной компенсации, изменено в части взыскания судебных расходов. Постановлено: в отмененной части принять новое решение, по которому взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 денежную компенсацию за неравенство долей супругов при разделе движимого имущества в размере 88 000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д.29-37, 38-39, в том числе на обороте).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в неотмененной части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда об исправлении арифметической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения (л.д.40-44).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (цедент) и ФИО3 (цессионарий), ФИО2 (должник) заключен договор цессии (уступки требования), согласно пункту 1.1 которого, цедент передает, а цессионарий оплачивает и принимает принадлежащее цеденту право требования компенсации за неравенство долей при разделе недвижимого имущества супругов к ФИО2 в размере 2 ... рублей 78 копеек (л.д.45-47).

Согласно пункту 1.2 договора цессии право требования к должнику у цедента, указанное в пункте 1.1 договора возникло на основании решения Октябрьского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., апелляционного определения Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает, что у Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отсутствовали основания для отказа административному истцу во включении в список молодых ученых – получателей социальных выплат, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации об отказе в признании ФИО1 участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых.

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых-получателей социальных выплат.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Никитенко

.