Решение № 2-141/2017 2-141/2017(2-2203/2016;)~М-1996/2016 2-2203/2016 М-1996/2016 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-141/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2017 года дело № г. Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего: судьи Поляковой И.Ф. при секретаре Ельниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К к администрации города Мегиона о признании права на муниципальную пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что он имеет стаж муниципальной службы более 15 лет. Несмотря на это, ответчик отказал в назначении пенсии за выслугу лет по тому основанию, что период его службы в Вооруженных силах СССР зачтён в одинарном размере. Считает решение комиссии незаконным, поскольку при подсчете стажа в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует зачитывать время нахождения на военной службе по призыву один день службы за два дня работы. Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать за ним право на пенсию за выслугу лет по п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию г. Мегиона назначить пенсию со дня обращения к ответчику с ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассмотрено в отсутствие истца по правилам ст. 167 ГПК РФ. Его представитель ФИО1 (л.д. 21) исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 (л.д. 26) возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что в законодательных актах отсутствует прямое указание на исчисление стажа военной службы в двойном размере при расчете муниципального стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Решение комиссии по назначению пенсии считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ К. обратился в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Мегиона с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, в связи с наличием у него стажа муниципальной службы.

Решением комиссии, сформированной распоряжением администрации г. Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ. №, К. отказано в назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа муниципальной службы необходимого для назначения данного вида пенсии, поскольку требуется стаж муниципальной службы не менее 15 лет, тогда как, по мнению комиссии, такой стаж у истца отсутствует, период военной службы не подлежит зачету в двойном размере, при календарном исчислении военной службы общий стаж К. составляет 13 лет 2 месяца 19 дней.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ст. 17 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Решением Думы города Мегиона № 59 от 29 января 2016 года утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Мегиона которым не предусмотрены правила исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. 2, 3, 4 ст. 18 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", периоды замещения должностей, указанные в статье 24.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Периоды замещения должностей, включаемые в стаж муниципальной службы, суммируются. Периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в стаж муниципальной службы до вступления в силу настоящего Закона, сохраняются в стаже муниципальной службы.

Часть 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

По смыслу ст. 24.1 Закона ХМАО - Югры от 31.12.2004 N 97-оз "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в стаж государственной гражданской службы автономного округа включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" а также периоды государственной службы в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Пенсионное удостоверение и справка ГУ – УПФ РФ в г. Мегионе ХМАО-Югры подтверждают, что К. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснениям представителя ответчика и справке кадровой службы администрации г. Мегиона, оформленной в соответствии с пунктами 7,8 Порядка, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет К. засчитаны следующие периоды:

...

...

...

...

...

Указанные периоды включены в стаж в календарном исчислении, общий стаж муниципальной службы составляет 13 лет 2 месяца 19 дней.

Согласно пункту 2 раздела 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Мегиона, утвержденным решением Думы города Мегиона № 59 от 29 января 2016 года, право на установление пенсии за выслугу лет, кроме лиц, указанных в п. 1 указанного раздела, имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с муниципальной службы по ряду основаниям, в том числе по инициативе работника.

Спорным является период службы К. в Вооруженных силах СССР, который подтвержден копией военного билета истца и справкой военного комиссариата г. Мегиона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный период, по мнению истца и его представителя, надлежит учитывать в льготном исчислении (двойном размере).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 N 1648н был утвержден "Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

Согласно п. 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 N 1648н, исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

При указанных обстоятельствах, оснований для иного порядка исчисления стажа муниципальной службы, в том числе в виде учета стажа военной службы в льготном (один день за два) исчислении, не имеется.

Доводы представителя истца о наличии у К. права на льготное исчисление выслуги лет в спорный период согласно Федерального закона № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" основаны на неправильном толковании закона.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" - стаж государственной службы, то есть общая продолжительность государственной службы, определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и законами субъектов РФ.

Таким образом, применительно к пенсионному обеспечению, стаж государственной гражданской службы должен определяться соответствующим пенсионным законодательством, в данном случае нормативными актами о государственной гражданской службе, а не актами регулирующими пенсионные права в отношении иного вида государственной службы.

Финансирование доплаты к пенсии (пенсии муниципального служащего за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, которые вправе вводить и изменять порядок и условия доплаты к пенсии муниципальным служащим, поскольку решение вопроса о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Мегиона, утвержденным решением Думы города Мегиона № 59 от 29 января 2016 года, льготное исчисление периода службы в Вооруженных силах СССР (один день службы за два дня работы) не предусмотрено.

В связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы (15 лет), суд приходит к выводу, что право на назначение пенсии за выслугу лет у К. отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать К в удовлетворении исковых требований к администрации города Мегиона о признании права на муниципальную пенсию за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры через Мегионский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2017 года.

.
. Судья И.Ф. Полякова