Решение № 2-823/2017 2А-823/2017 2А-823/2017~М-833/2017 М-833/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-823/2017

дело № 2-823/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 11 октября 2017 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: судьи Таймазова В.Н.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному иску прокурора Пригородного района РСО-Алания, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО9, ФИО10 о признания бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" незаконным и обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здания больницы путем сооружения пандуса при входе в здания указанных учреждений на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода Правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами (СНиП) 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и организовать на прилегающей к указанным зданиям лечебных учреждений территориях организовать стоянку для парковки транспортных средств инвалидов с разметкой в соответствии с п. 3.12 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в соответствии с п.п.18.17 «Инвалиды», Постановления от 23.10.1993г. № «О правилах дорожного движения»,

у с т а н о в и л:

прокурор Пригородного района РСО-Алания обратился в суд с иском к ФИО11, ФИО12 о признания бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" незаконным и обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здания амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, центральной районной поликлиники <адрес>, расположенного по <адрес>, Архонской больницы, расположенной по <адрес> по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами (СНиП) 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и организовать на прилегающей к указанным зданиям лечебных учреждений территориях организовать стоянку для парковки транспортных средств инвалидов с разметкой в соответствии с п. 3.12 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в соответствии с п.п.18.17 «Инвалиды», Постановления от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения».

В обоснование иска указано, что проверкой установлено, что, несмотря на ранее внесенное прокуратурой района в ФИО13 представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа граждан к объектам лечебных учреждений, в нарушение положений Закона № 181, мероприятия по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не проводятся. Между тем, по сведениям ГУ УПФР по Пригородному району РСО-Алания и Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания в сельских поселениях района значится <данные изъяты> инвалидов различных групп и степеней в том числе <данные изъяты> инвалида, передвигающихся на инвалидных колясках, чьи права ущемляются. Вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 вход в здания лечебных учреждений, не имеют пандусов, наружные лестницы при входе в здание не имеют поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Прилегающие территории к зданиям лечебных учреждений не организованны стоянкой для парковки транспортных средств инвалидов с разметкой в соответствии с п. 3.12 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения и в соответствии с Постановлением от 23.10.1993г. №1090 с последующими изменениями и дополнениями, «О правилах дорожного движения» п. 18.17 «Инвалиды». Указанные нарушения требований закона существенно ущемляет права инвалидов, в т.ч. несовершеннолетних на беспрепятственное пользование объектами социальной и других инфраструктур. Таким образом, бездействие администрации ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» и Министерства здравоохранения РСО-Алания выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Закона №181, нарушает права неопределенного круга лиц на получение ими беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все лица, участвующие в деле, от имени истца - помощник прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО4, от имени административных ответчиков ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» - его представителя ФИО5 уполномоченного на совершение процессуальных действий на основании доверенности от 20.09.2017г., Министерства здравоохранения РСО-Алания - его представителя ФИО6, уполномоченной на совершение процессуальных действий на основании доверенности от 19.09.2017г., заинтересованного лица Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания - его представителя ФИО7, уполномоченного на совершение процессуальных действий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, которые судом удовлетворены, поскольку их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года N 61/106), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В статье 9 данного Федерального закона указано, что реализация реабилитации инвалидов осуществляется, в том числе и путем создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ N 181 Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивными сооружениями, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (часть 5 статьи 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в введенном с 1 января 2013 года своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года N 605), который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

В соответствии с пунктами 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 данного свода правил, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами определенных требований.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания является бюджетным учреждением и осуществляет медицинскую деятельность по адресу: РСО-Алания, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Учредителем данного учреждения и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, соответственно являются <адрес>-Алания в лице Министерства здравоохранения РСО-Алания.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства социальной защите инвалидов в Российской Федерации было установлено, что при входе в здание здравоохранения наружные ступенчатые лестницы должны быть оборудованы пандусами, согласно технических требований и опорным стационарным устройством по ГОСТу Р51261. Также прилегающая территория социального объекта, к которым относятся учреждения здравоохранения, должна быть оборудована специальным знаком и разметкой «автостоянка для транспорта инвалидов», что должно составлять 10%, но не менее 1 места. Входы в учреждения здравоохранения сельских поселений, в т.ч. поликлиники <адрес>, участковой больницы <адрес>, амбулаторий <адрес> входы в здания фельдшерско-акушерских пунктов <адрес>, Алханчурт, Нижний Комгарон, Нижняя Саниба, Верхняя Саниба, Майское не оборудованы пандусами согласно ГОСТ, не оборудованы стоянками согласно ГОСТ для автотранспорта инвалидов прилагающие к указанным зданиям здравоохранения территориям. Факт нарушения приведенных выше требований закона не оспаривается.

В адрес Главного врача ФИО19 прокурором Пригородного района РСО-Алания было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017 об устранении нарушений Федерального законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которое осталось без исполнения.

Таким образом, бездействие, выразившееся в непринятии в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здания лечебных учреждений, относящиеся к объектам социальной инфраструктуры, является незаконным, следовательно, в порядке устранения указанного незаконного бездействия на административных ответчиков следует возложить обязанность по обеспечению такого беспрепятственного доступа в указанные здания путем сооружения пандуса при входе в здание указанных учреждений на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода Правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами (СНиП) 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», что согласуется с нормами статьи 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу которой обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры возлагается, в том числе на организации, независимо от организационно - правовых форм и вида собственности.

При этом положения закона о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и их исполнение законом в зависимость от наличия финансовой возможности не ставится.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость и от наличия либо отсутствия в настоящий момент среди посетителей данного учреждения инвалидов - колясочников, так как на основании статьи 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в любом случае в нем должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Пригородного района РСО-Алания удовлетворить.

Признать бездействие ФИО14 и ФИО15, выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" незаконным.

Обязать ФИО16 и ФИО17 обеспечить в срок до истечения одного года со дня вынесения настоящего решения суда беспрепятственный доступ в здания амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, амбулатории <адрес>, расположенного по <адрес>, центральной районной поликлиники <адрес>, расположенного по <адрес>, Архонской больницы, расположенной по <адрес> по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами (СНиП) 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и организовать на прилегающей к указанным зданиям лечебных учреждений территорий стоянок для парковки транспортных средств инвалидов с разметкой в соответствии с п. 3.12 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в соответствии с п.п.18.17 «Инвалиды», Постановления от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения».

Настоящее решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий ______________