Решение № 12-5/2017 12-60/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-5/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 20 февраля 2017 г.

Судья Алексеевского районного суда <адрес> А.кин А.Н.

рассмотрев жалобу главного инженера производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК-Юга» ФИО4 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства <адрес> по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО4, главного инженера производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Юга», ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по месту регистрации: <адрес>

поступившую в Алексеевский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный инженер ПО «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК-Юга» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 подал жалобу, указывав, что ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничем в Алексеевском участковом лесничестве ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» в его отношении составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Поводом для составления протокола послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) осмотра по лесным участкам установлено, что в кв П40 выд. 2, кв. П 37 выд. 6,7, кв. П 35 выд 17 Алексеевского лесничества, было выявлено, что под линией электропередачи, принадлежащей ПАО «МРСК Юга», произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра, что является нарушением п.п. 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417. Данные действия квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима согласно постановления № 346 Губернатора Волгоградской области от 21.05.2015г. «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области». С постановлением он не согласен, поскольку в протоколе не указано, что послужило основанием проверки, а имеется только ссылка на то, что данный факт был выявлен в результате планового (рейдового) осмотра. Порядок организации проверки и оформления ее результатов регламентированный ст.ст. 14-16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по данному делу нарушен, поскольку в плане проверок на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте комитета лесного хозяйства <адрес> проверка ПАО «МРСК Юга» не предусмотрена.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что нарушения ППБ были выявлены в результате планового (рейдового) осмотра. Однако, уже после составления протокола выяснилось, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение коллегии комитета лесного хозяйства <адрес> № по вопросу о готовности к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ пунктом 6 которого предписывалось: «Подведомственным учреждениям – лесничествам, при осуществлении федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах обратить особое внимание на линейные объекты, находящиеся на землях лесного фонда. Провести плановые (рейдовые) осмотры по соблюдению противопожарных требований на территориях лесного фонда, в площади которых находятся полосы отвода газопроводов, нефтепроводов, линий электропередач, железнодорожных и автомобильных дорог, с привлечением представителей соответствующих ведомств». Во исполнение данного решения директорам лесничеств <адрес> комитетом лесного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с указанием о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести плановые (рейдовые) осмотры по соблюдению противопожарных требований на территориях лесного фонда, в площади которых находятся линейные объекты - полосы отвода газопроводов, нефтепроводов, линий электропередач, железнодорожных и автомобильных дорог, с привлечением соответствующих ведомств, акты плановых (рейдовых) осмотров и принятых мерах предоставить в комитет.

При рассмотрении дела в Комитете лесного хозяйства <адрес> ФИО4 представил возражения по поводу несогласия с составленным протоколом, включая фотографии просек <адрес> после проведения плановых работ по их расчистке в текущем году до момента начала рассмотрения дела, которые не были опровергнуты в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности.

В соответствии с протоколом должностному лицу вменяется нарушение подпунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007г. №, выразившееся в том, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Между тем, протокол и постановление не содержат сведений о том, какие конкретно горючие материалы находились на территории лесных участков в момент проверки.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. И, как следует из Протокола, событие правонарушения, выразившееся в нарушении Заявителем пункта 35 указанных Правил, в ходе планового рейда не выявлено.

Кроме того, в Постановлении имеется ссылка на пункт 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, согласно которому сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № «О применении положений приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № в части объектов электроэнергетики» разъясняет, что «Высота дерева представляет собой расстояние от шейки корня до вершины. Высота дерева определяется с помощью мерной вилки, эклиметра или высотомера (погрешность измерения высоты дерева высотомером составляет +/-5%).» В материалах административного дела отсутствует информация о том, каким образом было установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра. Отсутствие сведений о способе замеров не позволяет считать эти результаты достоверными.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов для линейных объектов допускается обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра. Обрезка крон осуществляется для выполнения требований, установленных Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обязательности соблюдения минимально допустимых расстояний от линейных объектов до крон деревьев.

Деревья, высота которых превышает расстояние, указанное в подпункте «б» пункта 8 Правил использования лесов для линейных объектов, должны подвергаться опиловке, уменьшающей высоту кроны до допустимых расстояний, или вырубаться.

Событие правонарушения, выразившееся в нарушении Заявителем пункта 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в ходе планового рейда не выявлено, в Протоколе не зафиксировано, и при вынесении Постановления не доказано.

Также заявитель считает необоснованным привлечение его к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку указанный в протоколе нормативный акт, а именно Постановление № 346 Губернатора Волгоградской области от 21.05.2016г. «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», начал действовать после проведения проверки.

Ссылка в оспариваемом Постановлении на постановление Губернатора Волгоградской области от 21.04.2016г. № 261 «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» также не обоснована, поскольку в Протоколе оно не указано.

Заявитель считает, что протокол об административном правонарушении составлен на основании формальных обстоятельствах, а материалы административного дела доказательств по факту обстоятельств административного правонарушения не содержат.

В связи с изложенным заявитель просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета лесного хозяйства <адрес> о назначении административного наказания должностному лицу главному инженеру ПО «УЭС» филиала ПАО «МРСК-Юга» ФИО4 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО4 и его представитель ФИО1 поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый лесничий в Алексеевском участковом лесничестве ГКУ ВО «Алексеевское лесничество», заместитель старшего государственного лесного инспектора в ГКУ ВО «Алексеевском лесничестве» ФИО3 не согласен с доводами жалобы и просит в её удовлетворении отказать, поскольку полагает протокол об административном правонарушении законным, а постановление о назначении административного наказания вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015г. № 373, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

На основании п. 11 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015г. № 373, в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка).

Согласно копии акта № планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного лесничим Алексеевского участкового лесничества ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» ФИО3, в ходе обследования линий электропередач, расположенных в кварталах <адрес>, между опорами № выявлен факт произрастания древесной растительности высотой 3-4 метра. К данному акту прилагается также фототаблица.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

С учетом вышеизложенного, утверждения в жалобе о том, что должностным лицом при проведении проверки нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, а также в протоколе не указано, что послужило основанием проверки, подлежат отклонению, поскольку административное правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки, а в результате планового (рейдового) осмотра), являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса РФ, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007г. № 394, статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ, при этом, при осуществлении мероприятий по контролю в ходе планового (рейдового) осмотра должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом.

По вышеуказанным основаниям являются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии, в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в размещенном согласованном с прокуратурой <адрес> приказе от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении плана проверок на ДД.ММ.ГГГГ запланированной проверки ПАО «МРСК Юга» и его филиала «Волгоградэнерго», поскольку нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок (плановых и внеплановых) юридического лица, по настоящему делу не подлежат применению.

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим в Алексеевском участковом лесничестве ГКУ ВО «Алексеевское лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица главного инженера ПО «УЭС» филиала ПАО «МРСК Юга» ФИО4 по факту правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима согласно Постановления № 346 Губернатора Волгоградской области от 21.05.2016г. «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области». А именно при проведении планового (рейдового) осмотра по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда по линейным объектам – полосы отвода под электролинией ПАО «МРСК Юга», проходящей в <адрес>, принадлежат ВЛ - № находящейся на балансе ПАО «МРСК Юга», и на обслуживании ПО «УЭС» филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра, что является нарушением пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417.

В соответствии с постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по указанному факту. При этом в вину ему вменяется нарушение пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах и пункта 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160. Нарушение пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах из события административного правонарушения исключено. Кроме того, постановление содержит ссылку на постановление Губернатора Волгоградской области от 21.04.2016г. № 261 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», которое в протоколе не указывалось.

Вместе с тем неверное указание при составлении протокола об административном правонарушении на постановление Губернатора Волгоградской области от 21.05.2016г. № 346 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» не влияет на законность и обоснованность принятого решения, поскольку в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания верно указано о том, что на момент выявления административного правонарушения действовало постановление Губернатора Волгоградской области от 21.04.2016г. № 261 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области».

Пункт 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, предусматривает, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно должностной инструкции главного инженера производственного отделения «Урюпинские электрические сети», главный инженер обязан обеспечивать должностной уровень защиты энергообъектов и имущества от природных пожаров.

В соответствии с сообщением начальника ПАО «МРСК Юга», в районе <адрес>, опоры № ВЛ -№ <адрес>, находятся на балансе ПАО «МРСК Юга» и на обслуживании ПО «УЭС» филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

В соответствии с журналом учета работ по нарядам и распоряжениям, а также сообщением ПО «УЭС» филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода ВЛ № КВ № опоры № закончены ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указано событие, квалифицируемое административным органом как правонарушение, выразившееся в том, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра, что нарушает пункт 35 Правил пожарной безопасности в лесах, и пункт 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений должностного лица, проводившего осмотр, следует, что определение высоты древесной растительности под линией электропередачи определялось визуально, без применения технических средств измерения, в связи с чем утверждение административного органа о том, что высота древесной растительности составляла 3-4 метра не может быть признано доказанным. Приложенная к акту осмотра фототаблица из четырех фотоизображений не содержит безусловных данных, позволяющих определить высоту древесной растительности под линией электропередачи, и соответственно установить нарушение нормативных актов указанных в оспариваемом постановлении.

Кроме того, сам по себе факт наличия под линией электропередачи древесной растительности высотой 3-4 метра не нарушает требований пункта 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, на который имеется ссылка в обжалуемом постановлении, и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи этим суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях главного инженера производственного отделения «Урюпинские электрические сети» ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного инженера ПО «УЭС» филиала ПАО «МРСК-Юга» «Волгоградэнерго» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного инженера производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК-Юга» «Волгоградэнерго» ФИО4 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить и дело производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. А.кин