Решение № 12-1/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025

УИД 52MS0125-01-2024-002696-02


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2025 года г. Княгинино

Судья Княгининского районного суда Нижегородской области Летунова Э.В., с участием помощника прокурора Княгининского района Шоркиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании (в здании суда Нижегородская область, <...>), жалобу ФИО1 на Постановление мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ директор АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание, с применением ст. 2.2, 2.3, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 426 358 (четыреста двадцать шесть тысяч триста пятьдесят восемь) рублей 13 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, директор АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 обратился в суд с жалобой(т. 2 л.д. 1-7), которой просит отменить Постановление мирового судьи судебного участка Княгиниского судебного района Нижегородской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Директор АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д. 40 т.2) доводы жалобы поддержал, в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи со вступлением в силу 1 марта 2025 г. Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (за исключением статьи 2 Федерального закона), которым предусмотрено что ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ больше не является административным правонарушением в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Суду пояснил, что постановлением мирового судьи не исполнено.

Помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В. просила прекратить производство по делу на основании Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом нения представителя ФИО2, помощника прокурора Шоркиной Д.В., дело рассмотрено при данной явке сторон.

Обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 этого Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Законом, в числе которых приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей (часть 2 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директор АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанной норме послужили изложенные в постановлении мирового судьи сведения и выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком – ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» и АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» заключен муниципальный контракт № ИКЗ: 232526023516252600№ по выполнению проектных, изыскательских работ и комплекса работ по строительству ФАП в с. Урга Княгининского муниципального округа Нижегородской области. Сумма обозначенного контракта составила – <данные изъяты> рублей.

Согласно п.3.5 контракта установлены следующие сроки выполнения работ – срок окончания работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно. По согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать объекты Заказчику.

Вместе с тем, Контракт на ДД.ММ.ГГГГ год – не исполнен. Таким образом, сроки, определенные в п.3.5 Контракта нарушены.

Неисполнение АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» своих обязательств по муниципальному контракту повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при исполнении указанного контракта, проведенной прокуратурой Княгининского района Нижегородской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.12.2024 г. ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству».

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 27.11.2024 прокурором Княгининского района Нижегородской области Приваловым Н.Н., в отношении директора АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (ФЗ-500 от 28 декабря 2024 г.), вступившего в законную силу с 1 марта 2025 г., за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ-500 от 28 декабря 2024 г. в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 г. и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных сведений, на момент признания утратившей силу статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 марта 2025 г.) обжалуемое постановление мирового судьи от 25.12.2024 г. исполнено не было.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области от 25 декабря 2024 г., вынесенное в отношении директора АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области от 25 декабря 2024 г., по делу № 5-351/2024 вынесенное в отношении директора АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Э.В. Летунова