Решение № 12-603/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-603/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на постановление начальника отдела старшего судебного пристава по ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 27.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя по ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 27.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. С указанным постановлением заявитель не согласен, поскольку в нем указано, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось неисполнение требования судебного пристава-исполнителя. При этом, неисполнение какого именно требования пристава-исполнителя явилось основанием для привлечения к административной ответственности - Обществу не известно, так как ни Общество, ни его законные представители, не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» дела об административном правонарушении, а также о составлении в отношении Общества Протокола об административном правонарушении по данному факту.

Кроме того, ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 30000 рублей до 100000 рублей, а не в размере 10000 рублей, который был наложен судебным приставом обжалуемым постановлением. Оспариваемое Постановление не содержит сведений, доказывающих виновность Общества и обосновывающих правомерность вынесения судебным приставом оспариваемого постановления. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, в данном случае административным органом не соблюден, допущенные нарушения являются существенными, поскольку не обеспечили лицу, привлеченному к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий данного лица. С учетом изложенного, просит суд отменить указанное постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» настаивал на доводах жалобы.

Представитель заинтересованного лица ОСП по ЗО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьей 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Названными законами судебному приставу-исполнителю предоставлено право требовать у сторон исполнительного производства информацию, необходимую для правильного и своевременного исполнения судебных актов.

Согласно ч.1 ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником - юридическим лицом законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол обадминистративном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть лишено возможности реализовать гарантированные законодательством права, предусмотренные для производства по делам об административных правонарушениях.

Так, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела исполнительного производства (копия обозревалась в судебном заседании), на основании исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара 17.09.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №- АП, совершенном ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

15.10.2019г. в администрацию МО г. Краснодар поступило обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2019г.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, событие вмененного ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» административного правонарушения, в нем должным образом не описано, а именно, не указана дата направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует описание событие, при котором совершено административное правонарушение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в невыполнении должником законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства

Вместе с тем, судом установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», судебный пристав-исполнитель ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО3 не указал обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

При этом, место совершения административного правонарушения судебным приставом - исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Доказательств извещения общества о возбуждении исполнительного производства, и вызове представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», при составлении административного материала, в материалах дела отсутствуют.

В п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В тоже время, судом установлено, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать, что данные нарушения порядка привлечения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» к административной ответственности носят существенный характер, поскольку общество было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая все предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», и отмене постановления начальника ОСП по ЗО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 27.09.2019г.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы жалобы об отсутствии вины Общества, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 27.09.2019г. в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» – прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: