Решение № 2А-977/2026 2А-977/2026~М-54/2026 М-54/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-977/2026

Дело №2а-977/2026

УИД 04RS0018-01-2026-000086-14


Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

установил:

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 ссылается на то, что в период с 1982 г. по 2003 г. он работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Решением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 30 мая 2007 г. № он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи один человек. Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 11 сентября 2025 г. № он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований для получения жилья. Основанием для принятия решения явилась его обеспеченность площадью жилого помещения более учетной нормы, поскольку он является членом семьи собственников жилых помещений по адресам: <адрес>.; <адрес>, <адрес> кв.м. Полагает, что данное распоряжение является незаконным, поскольку квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности его несовершеннолетним внукам, которые членами его семьи не являются. Площадь жилого дома также не может быть учтена при определении жилищной обеспеченности, поскольку он расположен на территории Иволгинского района Республики Бурятия, тогда как административный истец проживает в г. Улан-Удэ. Кроме того, данный жилой дом является неблагоустроенным, не пригоден для постоянного проживания. Также указывает, что у административного ответчика отсутствуют полномочия по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, полагая, что право на получение жилого помещения по договору социального найма им не утрачено, просит признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 11 сентября 2025 г. № о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; восстановить его в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в категории «пенсионер».

Определениями суда от 26 февраля 2026 г., 17 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя ФИО6 в лице законного представителя ФИО2, в качестве соответчика – Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца на основании устного ходатайства и заинтересованное лицо ФИО2, представители ответчиков Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, заинтересованного лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя ФИО6 в лице законного представителя ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО7, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО8, заинтересованного лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности ФИО9 ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

В судебных заседаниях, состоявшихся в ходе рассмотрения дела, представитель административного истца на основании устного ходатайства и заинтересованное лицо ФИО2 просила удовлетворить административные исковые требования, ссылаясь на то, что ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, проживает в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве общей долевой собственности ей и его внукам. В данном жилом помещении в настоящее время проживают ФИО1, его дети ФИО2 и ФИО3, и внуки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Кроме того, ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилом помещении на территории г. Улан-Удэ, однако при определении жилищной обеспеченности административного истца в расчет необоснованно включена площадь жилого дома, принадлежащего сыну административного истца ФИО3, находящаяся за пределами г. Улан-Удэ – в Иволгинском районе Республики Бурятия. Также указывает, что данный жилой дом неблагоустроенный, непригоден для проживания. Кроме того, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ не наделана полномочиями по снятию граждан с учета нуждающихся в жилом помещении, а соответственно и по принятию оспариваемого решения.

Представители ответчиков Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО7, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО8 в отзывах на административное исковое заявление против удовлетворения требований ФИО1 возражали. В соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 03 октября 2011 г. № полномочия по ведению учета отдельных категорий граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по снятию с данного учета переданы администрациям районов г. Улан-Удэ. Распоряжение Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 11 сентября 2025 г. № является законным и обоснованным, поскольку общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам семьи ФИО1, составляет №.м, таким образом, на одного члена семьи административного истца, состоящей из шести человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет №.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере № кв.м., установленную решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01 декабря 2005 г. № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ».

Представитель заинтересованного лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности ФИО9 в отзыве на исковое заявление указала, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не входит в компетенцию Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 апреля 2009 г. № осуществление функций по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса, а также обеспечение условий для осуществления гражданами прав на жилище входит в полномочия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, а также предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 40).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в первоначальной редакции, действовавшей на день постановки административного истца на учет нуждающихся, установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее по тексту – Положение).

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения.

В соответствии с пп. «и» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаться в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).

В силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов, на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ № ФИО1 с 30 мая 2007 г. состоял на учете граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья, в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи один человек.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 11 сентября 2025 г. № ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

В выписке из данного распоряжения указано, что ФИО1 является членом семьи собственников жилых помещений по адресам: <адрес> № кв.м.); <адрес> (№ кв.м.). Таким образом, на одного члена семьи ФИО1, состоящей из шести человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет № кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере № кв.м.

Согласно выписке из лицевого счет МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ от 06 февраля 2026 г. № ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с дочерью ФИО2, сыном ФИО3 и их детьми ФИО4, ФИО6, ФИО5

Данное жилое помещение, площадью № кв.м. на праве общей долевой собственности по № доле принадлежит ФИО2, ФИО5 и ФИО4, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что сын административного истца ФИО3 с 03 февраля 2025 г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определяющей права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Поскольку внуки административного истца ФИО4, ФИО6, ФИО5 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с административным истцом и своими родителями ФИО2, ФИО3, а также проживают в данном жилом помещении, что не оспаривалось стороной административного истца в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения они являлись членами семьи ФИО1, и наличие в их собственности объектов недвижимости подлежит учету при определении нормы обеспеченности жилой площадью.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Отсутствие в собственности истца жилого помещения само по себе не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч.ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Улан-Удэ Республики Бурятия, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01 декабря 2005 г. № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ» и составляет № кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека.

Таким образом, на день принятия административным ответчиком решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении суммарная общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности члены его семьи, составляла № кв.м. На каждого члена семьи приходится №.м, что превышают учетную норму, установленную для г. Улан-Удэ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 11 сентября 2025 г. № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

При этом, суд признает необоснованным довод административного истца о том, что при выборе места жительства при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей его нуждаемость в жилом помещении определятся исходя из площади жилых помещений, имеющихся у него и членом его семьи в выбранном для постоянного проживания месте жительства – г. Улан-Удэ, поскольку, по смыслу ЖК РФ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности, независимо от того, в какой местности они расположены.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Также суд отклоняет как несостоятельный довод административного истца о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания, поскольку в имеющейся в материалах дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения, позволяющие не принимать во внимание данный дом при определении уровня обеспеченности истца и его семьи жилой площадью.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, оценка соответствия помещения установленным требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, в связи с чем суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий, и решать вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, а сведений о наличии соответствующего заключения межведомственной комиссии материалы дела не содержат.

Кроме того, вопреки доводам административного истца оспариваемое распоряжение от 11 сентября 2025 г. № принято Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ в пределах полномочий, предоставленных п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 27 ноября 2015 г. №-V «О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий», принятого Народным Хуралом РБ 17 ноября 2015 г., п. 1.6 постановления Администрации г. Улан-Удэ от 03 октября 2011 г. № «О ведении учета отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными распоряжения о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить нарушенные права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить нарушенные права оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03 апреля 2026 г.

Судья: подпись Н.К. Злотникова

Верно: Судья Н.К. Злотникова

Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в административное дело № 2а-977/2026.