Решение № 2А-3155/2025 2А-792/2026 2А-792/2026(2А-3155/2025;)~М-2309/2025 М-2309/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-3155/2025

Административное дело № 2а-792/2026 (3155/2025)

УИД № 62RS0004-01-2025-003628-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 12 января 2026 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Кокоревой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому ФИО5 к УМВД России по Рязанской области, УВМ УМВД России по Рязанской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что дд.мм.гггг. УВМ УМВД России по Рязанской области в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 25.07.2022 г. № 114-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Полагает принятое решение безосновательным, незаконным и подлежащим отмене ввиду не соответствия выводов либо допущения сотрудником ведомства, вынесшего решение, технической ошибки, так как согласно справки <...>

Кроме того, административный истец просит учесть, что проживал длительнее время на территории Российской Федерации, где в <...> зарегистрировал брак с гражданкой РФ ФИО4

В связи с чем, административный истец ФИО5 обратился в суд и просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <...> ФИО5

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УВМ УМВД России по Рязанской области, в качестве заинтересованного лица УФСБ России по Рязанской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Рязанской области УВМ УМВД России по Рязанскому району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации решаются в пределах предоставленных полномочий федеральной службой безопасности, представляющей собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности (статья 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

В соответствии положениями приведенного выше Закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать не только разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, но и действия отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы иностранных граждан, а также режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации (пункты «б» и «р» статьи 12).

В силу ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а при наличии оснований, предусмотренных частью первой ст. 27 настоящего Федерального закона - выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Согласно пп.1 п.14 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, утвержденного приказом МВД России от 21.07.2017 №502 (далее - Положение), УМВД России по Рязанской области в целях осуществления своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Рязанской области, органов государственной власти Рязанской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, от должностных лиц этих органов и организаций, а также от граждан документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.

Согласно пп.31 п.13. Положения УМВД России по Рязанской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации принятие (отмену) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию определены приказом МВД России от 08.05.2019 №303 (далее - Порядок).

Порядок определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств. По результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.

Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.

Уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр уведомления направляется через организацию федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Второй экземпляр уведомления приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда.

Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления, составляется акт об отказе в его получении, уведомление считается надлежаще доведенным до иностранного гражданина. Акт об отказе от получения уведомления составляется в одном экземпляре и приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда.

В судебном заседании установлено, что в УМВД России по Рязанской области поступило информационное письмо УФСБ России по Рязанской области (вх. № дсп от дд.мм.гггг.) о наличии оснований для принятия решения о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина, а именно - гражданину <...> ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, в деятельности которого содержатся угрозы безопасности Российской Федерации.

Поступившая информация, являясь обязательной для исполнения, послужила основанием для принятия УМВД России по Рязанской области решения от дд.мм.гггг. № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <...> ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, сроком до дд.мм.гггг..

О принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО5 был лично уведомлен под роспись при явке в миграционный орган дд.мм.гггг..

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. «р» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в материалах для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, по п.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ, относятся к информации, доступ к которой ограничен.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

Положения указанного закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 1).

В силу положений ст. ст. 2, 5, 8 данного Закона под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», которым к государственной тайне прямо отнесены все сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

Следует также учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и никакой орган не вправе вмешиваться в данные полномочия.

В рассматриваемом случае административных исковых требований, связанных с подробным исследованием мотивов и фактических оснований принятого в отношении ФИО5 решения, не заявлено, правом уточнения административного искового заявления административный истец и его представитель не воспользовались, ходатайств об отложении судебного заседания, либо передаче дела на рассмотрение в Рязанский областной суд не поступило.

Таким образом, на основании имеющихся в административном деле и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО5 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии основания, предусмотренного Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, является законным и обоснованным.

Вопреки доводам административного истца проверка и оценка обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого решения, с точки зрения наличия угрозы обороноспособности или безопасности государства не может быть предметом судебного разбирательства.

Обстоятельства, свидетельствующие о связи административного истца с Российской Федерацией, а именно зарегистрированный брак с гражданкой Российской Федерации ФИО6, равно как и представленные медицинские сведения в отношении ФИО5 и его супруги, не влияют на законность оспариваемого решения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч. 1 ст. 95 КАС РФ).

Представитель административного истца в судебном заседании указал, что об оспариваемом решении ФИО5 стало известно летом 2025 года, после чего он инициировал жалобы в УМВД России по Рязанской области, первоначальное обращение в Октябрьский районный суд г. Рязани и настоящий административный иск в Советский районный суд г. Рязани, поданный дд.мм.гггг..

Однако в судебном заседании установлено, что уведомление УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. о том, что в отношении ФИО5 дд.мм.гггг. принято решение неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до дд.мм.гггг., получено административным истцом ФИО5 лично на руки дд.мм.гггг., о чем имеется его подпись на бланке уведомления.

Таким образом, в соответствии ч. 1, 9 ст. 219 КАС РФ административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к УМВД России по Рязанской области, УВМ УМВД России по Рязанской области о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Маркова