Решение № 2А-1029/2023 2А-1029/2023~М-756/2023 М-756/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-1029/2023

УИД 61RS0018-01-2023-001009-40

№ 2а-1029/2023 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово

Ростовской области 29 июня 2023 года

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шевлюга Е.П,

при секретаре Орловой К.И.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Найденова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании организовать внесение данных в систему контроля дорожных фондов,

У С Т А Н О В И Л :

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании организовать внесение данных в систему контроля дорожных фондов.

В обоснование исковых требований истец указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 14.03.2023 № Вн-07/2-6025-23 проведена проверка реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15, в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее — СКДФ).

Данная федеральная государственная информационная система функционирует на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно-исследовательский институт».

Виды информации, размещаемой в СКДФ, определены ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, и включают в себя сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков).

Обязанность по заполнению СКДФ собственниками автомобильных дорог возникла с 01.03.2023.

В ходе настоящей проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» находится 263 автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанность по размещению в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, возложена на администрацию Миллеровского городского поселения.

В нарушение требований пп. 5-16 ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ администрацией Миллеровского городского поселения в Системе не размещаются сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего -пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования;, о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Также, доступ для внесения изменений данных в СКДФ первично был предоставлен сотруднику администрации Миллеровского городского поселения, путем выдачи паролей и логинов. Проверкой установлено, что указанное лицо, в настоящее время, не является сотрудником администрации городского поселения, а у действующих сотрудников вышеуказанные логин и пароль неактивны, вследствие чего исполнение обязанности по внесению данных в СКДФ фактически невозможно.

Выявленные нарушения не позволят в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С целью устранения перечисленных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Миллеровского городского поселения 27.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», однако, по результатам его рассмотрения конкретных мер к устранению нарушений не принято.

В связи с чем, административный истец просил суд: Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения, выразившегося в не размещении в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Обязать администрацию Миллеровского городского поселения принять меры по размещению сведений о соответствии автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Миллеровского городского поселения, и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования в Системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Найденов Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание 29.06.2023 года представитель ответчика Администрации Миллеровского городского поселения поселения, не прибыл, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Представитель ответчика Администрации Миллеровского городского поселения в направленном в адрес суда заявлении уведомил суд об уважительности причин своего отсутствия, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Кроме того, отразил в заявлении о том, что ответчик - Администрация Миллеровского городского поселения, административные исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора признает в полном объеме. Последствия признания иска ему известны.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствие с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Кроме того, суд принимает признание административным ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания иска ответчику известны, что отражено в заявлении.

На основании ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании организовать внесение данных в систему контроля дорожных фондов, установленном федеральным законодательством, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения, выразившегося в не размещении в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения принять меры по размещению сведений о соответствии автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Миллеровского городского поселения, и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования в Системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 11.07.2023 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Е.П.Шевлюга

Решение в окончательной форме

изготовлено 11.07.2023 года.