Решение № 2-35/2019 2-35/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-35/2019

Дело №2-35/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Мекертычевой З.В.,

с участием помощника прокурора Геготаулина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Олюторского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Северяночка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Северяночка» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организации прохождения профессионального обучения лицом, ответственным за обращение с отходами.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в МКДОУ детский сад «Северяночка» используются люминесцентные лампы, относящиеся в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 года №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» к 1 классу опасности. Используемые люминесцентные лампы могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, так как относятся к чрезвычайно опасным отходам. Отсутствие у лица, ответственного за обращение с отходами квалификации о прохождении профессионального обучения или дополнительного профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимой для работы с отходами 1-4 классов опасности, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работающих в МКДОУ детский сад «Северяночка» на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Просил обязать МКДОУ детский сад «Северяночка» организовать в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу прохождение профессионального обучения лицом, ответственным за обращение с отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Геготаулин Д.С. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МКДОУ детский сад «Северяночка» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, заявлений, ходатайств, письменных возражений не представил.

Представитель третьего лица управления по социальным вопросам, вопросам образования, здравоохранения, культуры администрации Олюторского муниципального района в суд не явился, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя прокуратуры Олюторского района, в силу ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулина Д.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации №2202-1 от 17 января 1992 года).

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, а именно преподавательского состава и несовершеннолетних учащихся, а также иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании образовательного учреждения либо на его территории.

Поскольку МКДОУ детский сад «Северяночка» является открытым, общедоступным объектом, которое посещает и может посещать в дальнейшем неопределенное число лиц, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан.

В соответствии со ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.8 ч.1, Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона №273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в преамбуле Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

В силу ч.1 ст.73 Федерального закона №7-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьёй 4.1 Федерального закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 №792, в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 №242 (далее - ФККО), одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 года №536 утверждены Критерии отнесения отходов 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с указанными нормативными актами отходам: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства присвоен код отхода 4 71 101 01 52 1.

Указанные отходы, согласно ФККО относятся к 1 классу опасности.

Согласно пунктам 1.2, 1.4 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 №144, правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

Согласно п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности в соответствии с п.2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Частями 1 и 2 ст.15 Закона №89-ФЗ установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В силу требований пункта 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года №681, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Материалами дела установлено, что основным видом деятельности МКДОУ детский сад «Северяночка» является образование. Данный факт подтверждается уставом МКДОУ детский сад «Северяночка», лицензией.

Как следует из сообщения №84 от 15.03.2019 года заведующей МКДОУ детский сад «Северяночка», в учреждении используются люминесцентные лампы. Ответственных за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности в МКДОУ детский сад «Северяночка» не назначено, сбором и размещением люминисцентных ламп занимается заведующая МКДОУ.

При таких установленных выше фактических обстоятельствах, отсутствие у лица, надлежащим образом назначенного приказом ответственным за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности, допуска к обращению с отходами 1-4 класса опасности, является нарушением ответчиком указанных выше норм и правил на момент проведения проверки.

Доказательств того, что в МКДОУ детский сад «Северяночка» имеется лицо, назначенное ответственным за обращение с отходами 1-4 класса опасности прошло профессиональное обучение, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ответчиком представлено не было, не установлены такие и в ходе судебного разбирательства.

Установив, что в МКДОУ детский сад «Северяночка» имеются указанные нарушения при обращении с отходами, что в свою очередь нарушает гарантированные государством права неопределенного круга лиц, а именно преподавательского состава, несовершеннолетних учащихся и иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании образовательного учреждения либо на его территории, на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд находит требования прокурора Олюторского района законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением непосредственно на ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Статьёй 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета Олюторского муниципального района государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Олюторского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Северяночка» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Северяночка» обязанность в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение профессионального обучения лицом, ответственным в МКДОУ детский сад «Оленёнок», за обращение с отходами.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Северяночка» в бюджет Олюторского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Судья Е.В. Белоусова

Верно

Судья Е.В. Белоусова