Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Дело № 2а-102/2020

(УИД 55RS0021-01-2020-000149-41)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

10.04.2020

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг., и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, было установлено, что Постановлением Администрации Бергамакского сельского поселения № 57-п от 29.05.2019 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. Вместе с тем, административным ответчиком Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. не утверждена. 21.02.2020 прокуратурой района в адрес главы поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако меры к разработке и утверждению указанной Программы до настоящего времени не приняты. Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком обязанности по осуществлению мероприятий по профилактике нарушений индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами требований законодательства, а также о нарушении прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере профилактики нарушений, получении ими информационной поддержки. Учитывая изложенное, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации Бергамакского сельского поселения выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. Обязать ответчика устранить указанные нарушения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Муромцевского района Завгороднев Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 31, 38) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

На основании ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.5 Общих требований, программа профилактики нарушений - документ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года. Разработка программы профилактики нарушений осуществляется в соответствии с настоящим документом и актами об организации профилактической работы.

Пунктом 5 Общих требований установлено, что программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прокуратурой района установлено, что Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг., до настоящего времени не утверждена, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Бергамакского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 8-10).

В ответе на представление (л.д. 11), глава Бергамакского поселения указывает, что до настоящего времени Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. не утверждена. Администрацией будут предприняты меры к разработке указанной Программы.

Распоряжением от 13.03.2020 (л.д.12), в связи с допущением нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, главному специалисту ФИО2 объявлено замечание.

Согласно Уставу (л.д. 13-27), Бергамакское сельское поселение Муромцевского муниципального района имеет правовой статус сельского поселения.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований нарушает общие принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в частности, в сфере профилактики нарушений и получении ими информационной поддержки, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по созданию на официальном сайте раздела (подраздела), и размещения в нем информации о реализации мероприятий, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к разработке и утверждению Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы.

Обязать Администрацию Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы.

Разъяснить Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских