Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело № 2а-369/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Николаева О.В.,

с участием помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Шингаловой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение,

установил:

И. о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение. В обоснование заявленных требований и. о. прокурора указал, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей, проживающих по улице <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. В ходе проверки установлено, на участке дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> протяженностью около 300 метров отсутствуют опоры линии электропередачи, обеспечивающие наружное освещение, в темное время суток данный участок дороги не освещается. В соответствии с пунктами 4 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 20 части 1 статьи 8 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, пунктом 9.1 Правил благоустройства территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утвержденных Собранием депутатов Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 04 декабря 2013 года № 31/5, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Выявленные нарушения требований законодательства негативно влияют на безопасность дорожного движения, способствуют бытовому травматизму, создают благоприятные условия для совершения административных правонарушений, уголовно-наказуемых деяний и проведению террористических актов на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. В этой связи прокуратурой района в администрацию Ибресинского городского поселения 16 сентября 2020 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты. В письме от 13 октября 2020 года № администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики указывает, что для организации освещения участка дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> отсутствуют опоры линии электропередачи, на установку опор на данном участке в бюджете Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики средств на 2020 год не заложено. По указанным основаниям и. о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и обязать администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение участка дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> протяженностью 300 метров.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Шингалова А.Е. полностью поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниями и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования признала частично и пояснила, что административный ответчик административное исковое заявление в части организации уличного освещения участка дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> протяженностью 300 метров признает. Вместе с тем, администрация не согласна с требованием в части организации уличного освещения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Считает, что в указанный срок уличное освещение не может быть организовано, поскольку на указанные цели необходимы денежные средства в размере около 150 000 рублей, которые в бюджете городского поселения на текущий год не были предусмотрены. Вместе с тем работа по организации уличного освещения должна производиться согласно Порядку осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием электронного ресурса, утвержденного приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 15 июля 2020 года № 01/06-493.

Выслушав помощника прокурора и представителя административного ответчика, изучив доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 4 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 8 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утверждение и исполнение бюджета Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; организация в границах Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 04 декабря 2013 года № 31/5 утверждены Правила благоустройства территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, Правила благоустройства Ибресинского городского поселения в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Ибресинского городского поселения.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Правил, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Ибресинского городского поселения.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Освещение, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения территории Ибресинского городского поселения осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Согласно пп. «а» п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2020 года прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики по коллективному обращению граждан, проживающих по улице <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, по результатам которой выявлено, что участок дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> протяженностью около 300 метров в темное время суток не освещается.

16 сентября 2020 года прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в адрес администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации уличного освещения.

До настоящего времени администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики не приняты меры по устранению нарушений законодательства при организации уличного освещения на вышеуказанном участке дороги в темное время суток.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по организации уличного освещения.

Судом установлено, что административным ответчиком обязанность по организации уличного освещения не исполняется, а потому требования и. о. прокурора о понуждении административного ответчика к выполнению возложенной на него обязанности подлежит удовлетворению. Поскольку организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений и преступлений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на безопасность их жизни и здоровья. При этом конкретный способ реализации данной обязанности согласно нормам вышеуказанного законодательства избирается органом местного самоуправления, с тем условием, что освещение на вышеуказанном участке дороги и улицы должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Из материалов дела следует, что денежные средства на указанные цели орган местного самоуправления на день разрешения спора не имеет, бюджет указанным органом на следующий год не принят, административным ответчиком какая либо часть работ из всего комплекса действий, связанных с организацией уличного освещения в темное время суток на упомянутом участке дороги и улицы не предприняты и не выполнены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В целях реализации распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июня 2020 года № 562-р, обеспечения открытости и прозрачности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 15 июля 2020 года № 01/06-493 утверждены Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с использованием электронного ресурса, а также Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться без использования электронного ресурса.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая интересы граждан Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, а также необходимость совершения административным ответчиком действий для устранения вышеупомянутого законодательства потребуется значительное время, суд приходит к выводу о том, что городским поселением указанные нарушения закона могут быть устранены в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. По указанным основаниям суд постановляет обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение.

Требования и. о. прокурора не ущемляют самостоятельность муниципального образования в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение администрации городского поселения в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление и. о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения участка дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> протяженностью 300 метров.

Обязать администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение участка дороги от улицы <адрес> до улицы <адрес> протяженностью 300 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев