Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020~М-264/2020 М-264/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-288/2020

УИД 36RS0029-01-2020-000381-75

Дело № 2а-288/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 22 сентября 2020 года

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г.П.,

при секретаре Кистановой С.А.,

с участием прокурора Поворинской межрайпрокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Поворинского межрайпрокурора к администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности совершить действия по организации водоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности совершить действия по организации водоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор Мерзлякова А.Ф. административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском согласился.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

На основании ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области имеются сооружения – водонапорные башни, а также централизованные системы холодного водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ о водоснабжении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 9 Устава Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области от 12.03.2018 № 10, к вопросам местного значения Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области не организовано надлежащим образом водоснабжение населения.

Так, на территории сельского поселения находятся абоненты, которые подключены к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 15 ст. 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В нарушение действующего законодательства на протяжении длительного времени на территории сельского поселения эксплуатация централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется непосредственно администрацией поселения совместно с жильцами домов, подключенных к указанным системам водоснабжения.

Объем воды, ежемесячно потребляемой жителями поселения, не определен, так как не ведется учет такого показателя, при этом не учитываются показания индивидуальных приборов учета.

Тариф на предоставление холодной воды потребителям Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области не утвержден.

Оплата потребленного коммунального ресурса осуществляется на основании устной договоренности о сборе денежных средств с каждого домовладения в равных долях, не учитывающих объем индивидуального потребления.

В нарушение норм действующего законодательства отсутствие на территории Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области организации, осуществляющей холодное водоснабжение, влечет за собой невозможность своевременного устранения аварий на водопроводе, а также использования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых для отдельных категорий граждан.

Кроме того, по указанной причине не осуществляется финансирование реконструкции и модернизации системы водоснабжении (не разработаны и не реализуются соответствующие инвестиционные программы).

Межрайонным прокурором 19.02.2020 в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании и природоохранного законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на надлежащую организацию водоснабжения на территории Октябрьского поселения администрацией сельского поселения не предпринято:

- ресурсоснабжающая организация не выбрана;

- тариф на оплату холодного водоснабжения не утвержден;

- не налажен индивидуальный учет потребленного ресурса (холодной воды).

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления - администрацией Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области не осуществляется эффективных практических мероприятий, направленных на организацию в границах сельского поселения водоснабжения населения, тем самым не обеспечивается достижение цели охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неопределении ресурсоснабжающей организации для обеспечения холодного водоснабжения населения сельского поселения.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить ресурсоснабжающую организацию для обеспечения холодного водоснабжения населения Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

СУДЬЯ Г.П. ВОРОНОВА

УИД 36RS0029-01-2020-000381-75

Дело № 2а-288/2020