Решение № 2-1218/2017 2-1218/2017~М-1118/2017 М-1118/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1218/2017

Дело № 2-1218/2017

Изготовлено 09.08.2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохина Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства

У С Т А Н О В И Л :

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ОАО «<данные изъяты>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологического законодательства:

-установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

-установить систему освещения, обеспечивающую освещение всей территории лагеря в ночное время;

-установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории СОК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных.

В обоснование заявления указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и технической укрепленности в Спортивно-оздоровительном комплексе «<данные изъяты>» (далее - СОК «<данные изъяты>»), расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с Положением о СОК «<данные изъяты>», утвержденным генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ., СОК «<данные изъяты> является обособленным структурным подразделением открытого акционерного общества ОАО «Элдин». Главными задачами и функциями СОК «Русь» является организация работы детского оздоровительного лагеря, организация молодежных слетов,проведение семинаров, конференций, организация разносторонней физкультурно-спортивной и оздоровительной работы. СОК «<данные изъяты>» расположен на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., к.н. №, по адресу: <адрес>, и принадлежащем на праве собственности ОАО «<данные изъяты>». За истекший период 2017 год на базе СОК «<данные изъяты>» принято 45 детей в возрасте от 6 до 15 лет профильного лагеря «<данные изъяты>», 130 детей в возрасте от 10 до 16 лет профильного лагеря «<данные изъяты>». В настоящее время в лагере находится 117 детей в возрасте от 6 до 17 лет профильного лагеря «<данные изъяты>» (67 детей) и лагеря «<данные изъяты>» (50 детей). В июле и августе 2017 года к приему в лагерь запланировано 50 детей в возрасте от 6 до 16 лет лагеря «<данные изъяты>» и 60 детей в возрасте от 6 до 16 лет лагеря «Витязь». Размещение детей осуществляется в основном корпусе СОК «<данные изъяты>». Присмотр за детьми осуществляется воспитателями, вожатыми, инструкторами. В основном корпусе также размещена столовая для отдыхающих. Оказание медицинских услуг осуществляется в отдельно стоящем здании медпункта, в котором находится медперсонал. Из содержания ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, п. 7 ст. 1, ст.ст. 4, 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13, п.п. 1,7 ст. 2, ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», п.п. 21, 23,30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 г. следует, что в СОК «<данные изъяты>» как на объекте с массовым пребыванием детей, должны быть выполнены обязанности по обеспечению комплексной безопасности отдыхающих и обслуживающего персонала. В нарушение вышеуказанных норм закона система видеонаблюдения на территории и в зданиях СОК «<данные изъяты>» в местах массового пребывания людей отсутствует. Ограждение по периметру территории СОК «<данные изъяты>» частично отсутствует в районе стоянки автотранспорта, а также районе законсервированной скважины. Система освещения, имеющаяся на крыше основного корпуса, является недостаточной для освещения всей территории лагеря в ночное время. Таким образом, уровень защищенности СОК «<данные изъяты>» не отвечает целям безопасности отдыхающих, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников организации отдыха и оздоровления детей создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, СОК «<данные изъяты>» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохин Я.С. по поручению Тутаевской межрайонной прокуратуры иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представители ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования признали, пояснили, что выполнение работ осложняется отсутствием денежных средств.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Тутаевской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и технической укрепленности в Спортивно-оздоровительном комплексе «<данные изъяты>», расположенном на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., к.н. №, по адресу: <адрес>, и принадлежащем на праве собственности ОАО «<данные изъяты>», было установлено, что в соответствии с п.п. 1-3 Положением о СОК «Русь», утвержденным генеральным директором 01.06.2009 г., СОК «<данные изъяты>» является обособленным структурным подразделением открытого акционерного общества ОАО «<данные изъяты>». Главными задачами и функциями СОК «<данные изъяты>» является организация работы детского оздоровительного лагеря, организация молодежных слетов, проведение семинаров, конференций, организация разносторонней физкультурно-спортивной и оздоровительной работы. За истекший период 2017 год на базе СОК «<данные изъяты>» принято 45 детей в возрасте от 6 до 15 лет профильного лагеря «Витязь», 130 детей в возрасте от 10 до 16 лет профильного лагеря «Исток». В настоящее время в лагере находится 117 детей в возрасте от 6 до 17 лет профильного лагеря «<данные изъяты>» (67 детей) и лагеря «<данные изъяты>» (50 детей). В июле и августе 2017 года к приему в лагерь запланировано 50 детей в возрасте от 6 до 16 лет лагеря «<данные изъяты>» и 60 детей в возрасте от 6 до 16 лет лагеря «<данные изъяты>». Размещение детей осуществляется в основном корпусе СОК «<данные изъяты>». Присмотр за детьми осуществляется воспитателями, вожатыми, инструкторами. В основном корпусе также размещена столовая для отдыхающих. Оказание медицинских услуг осуществляется в отдельно стоящем здании медпункта, в котором находится медперсонал.

Вместе с тем, система видеонаблюдения на территории и в зданиях СОК «<данные изъяты>» в местах массового пребывания людей отсутствует, ограждение по периметру территории СОК «<данные изъяты>» частично отсутствует в районе стоянки автотранспорта, а также в районе законсервированной скважины, система освещения, имеющаяся на крыше основного корпуса, является недостаточной для освещения всей территории лагеря в ночное время.

В соответствии с ч.1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.ст. 4, 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании п. 7 ст.1 отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 73 от 27.12.2013 утверждены СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 предусмотрено, что территория детского оздоровительного лагеря по периметру должна быть ограждена забором.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Минимизация последствий проявлений терроризма возможна лишь при надлежащей организации антитеррористической защищенности объектов.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 утверждены обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

В силу п.п. 23, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения и системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Таким образом, в ходе судебного заседания судом установлено и не оспаривается сторонами, что антитеррористическая и санитарно-эпидемиологическая защищенность СОК <данные изъяты>» не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц, что нарушает требования вышеизложенных норм о создании и поддержании необходимого уровня защищенности и безопасности пребывающих в лагере детей, работников спортивно оздоровительного комплекса, а также необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

В связи с чем, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиолгического законодательства являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая необходимый объем работ, исходя из приоритета обеспечения безопасности детей, посещающих лагерь, суд считает, что заявленный в иске срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ., является достаточным, поэтому в данной части исковое заявление также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиолгического законодательства удовлетворить в полном объеме.

Обязать ОАО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологического законодательства:

-установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

-установить систему освещения, обеспечивающую освещение всей территории лагеря в ночное время;

-установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории СОК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова