Постановление № 5-78/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-78/2017

Дело № 5-78/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2017 года р.п.Шербакуль Омской области

Судья Шербакульского районного суда Омской области Забелина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Омская область, р.<...>, материал об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области (МБОУ «Максимовская СОШ», Учреждение) от 27 апреля 2017 года усматривается, что 27 апреля 2017 года около 10 часов 30 минут установлено, что Учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе плановой проверки Учреждения установлено, что в Учреждении обучается 15 классов-комплектов по программам: начального общего образования - 7 (из них 1 - коррекционный); основного общего образования - 6 (из них 1 - коррекционный); среднего общего образования - 2, всего - Х обучающихся. Профессиональная подготовка трактористов категории «С» ведется с обучающимися 10-11 классов (по выбору обучающихся).

Учреждение осуществляет образовательную деятельность при отсутствии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения, использования земельного участка для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, профессионального обучения по адресу: <адрес>.

Более того, в Учреждении ведется профессиональное обучение по программе подготовки трактористов категории «С». Практические занятия по обучению навыкам вождения трактора проводятся на прилегающей к зданию Учреждения земельной территории в отсутствие документов, подтверждающих законное право пользования данным участком.

В нарушение лицензионных требований, требований ФГОС основного/среднего общего образования, а также программы подготовки трактористов категории «С» в Учреждении отсутствует необходимое и соответствующее требованиям ФГОС материально-техническое обеспечение образовательной деятельности по общеобразовательным учебным предметам: физика, химия, а также по программе профессиональной подготовки трактористов категории «С» в части проведения практических занятий по оказанию первой медицинской помощи, обучению навыкам вождения трактора.

В нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании у Учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для образовательной деятельности по адресу нахождения Учреждения.

Следовательно, в Учреждением осуществляется образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании, то есть с грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании представитель МБОУ «Максимовская СОШ» ФИО1 (по доверенности) вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, подтвердила.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

В соответствии пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положения о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности, право оперативного управления, право постоянного пользования подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Однако у Учреждения отсутствует свидетельство или иные документы на право законного пользования земельным участком для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, профессионального обучения по адресу: <адрес>.

Пунктом «б» указанного Положения предусмотрено наличие у образовательной организации наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, а также Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (далее - ФГОС), условия реализации основной образовательной программы основного/среднего общего образования (далее - ООП основного/среднего общего образования) не обеспечивают для участников образовательных отношений возможность формирования/развития у обучающихся опыта самостоятельной образовательной, проектно-исследовательской и художественной деятельности, использования в образовательной деятельности современных образовательных технологий деятельностного типа (пункт 21, раздел 4 ФГОС).

В Учреждении отсутствует специальное оборудование учебных кабинетов физики, химии для проведения практической деятельности школьников, лабораторных работ, опытно-экспериментальной деятельности.

В кабинете физики отсутствует следующее необходимое учебно-лабораторное оборудование: выпрямитель В-24 (прибор общего назначения), дозиметр (раздел «Квантовая физика), приборы для изучения движения тел (раздел «Механика»), проекционный аппарат и набор спектральных трубок (раздел «Оптика»).

В кабинете химии отсутствуют химические реактивы и материалы (набор щелочи, соли щелочных и щелочноземельных металлов), набор «Теория электролитической диссоциации», набор «Индикаторы», набор «Соединения хрома», набор датчиков (температуры, давления, электропроводности, рН-метр), набор «Галоген».

В отсутствие специального оборудования школьники не могут освоить естественнонаучные предметы: овладеть умениями безопасно и эффективно использовать лабораторное оборудование, проводить точные измерения с соблюдением правил безопасной работы с веществами и лабораторным оборудованием; овладеть основными методами научного познания: измерение, эксперимент; умение обрабатывать, объяснять результаты проведенных опытов и делать выводы; сформировать готовность и способность применять методы познания при решении практических задач.

Соответственно требования к результатам освоения образовательных программ основного общего, среднего общего образования по предметам: физика, химия не выполняются в части приобретения практических умений и опыта работы с лабораторным оборудованием (раздел 2, пункт 11.5 ФГОС основного общего образования; раздел 2, пункт 9.4 ФГОС среднего общего образования).

Не имеется также оборудованной и огороженной площадки (трактородрома) для занятий по выполнению учебных упражнений для отработки навыков вождения трактора в рамках реализации Учреждением образовательной программы профессиональной подготовки трактористов категории «С».

Кроме того, по учебному предмету «Оказание первой медицинской помощи» в рамках профессиональной подготовки трактористов отсутствует следующее необходимое в соответствии с учебным планом, программой оборудование для проведения практических занятий: тренажер-манекен для проведения сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен для восстановления проходимости верхних дыхательных путей; мотоциклетный шлем; индивидуальные аптечки; носилки; шины; бинты сетчатые и эластичные; расходный материал для проведения отработки навыков искусственного дыхания, остановки кровотечения, закапывания капель в глаза, обезболивания, аэрозоли, индивидуальные перевязочные пакеты, гипотермический пакет-контейнер.

У Учреждения отсутствует заключение (свидетельство) Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Гостехнадзор Омской области) о соответствии оборудования и оснащенности образовательного процесса по профессиональной подготовке трактористов категории «С». Образовательная программа профессиональной подготовки трактористов категории «С» разработана Учреждением, утверждена, но не согласована с Гостехнадзором Омской области.

Согласно пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В нарушение указанных положений у Учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

Выписка из реестра санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (дата актуализации данных - 22.04.2017) не содержит сведений о санитарно-эпидемиологическом заключении, что подтверждает факт отсутствия у Учреждения действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях МБОУ «Максимовская СОШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт наличия события и состава административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

распоряжением Министерства от 21.03.2017 № 900 «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области;

актом проверки Министерством образования Омской области Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области №, которым установлено наличие нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

выпиской из реестра санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (дата актуализации данных - 22.04.2017);

выпиской из единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ № (на оперативное управление зданием Учреждения);

выпиской из единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ № (на земельный участок);

копией договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ (стадион);

копией лицензии Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № серия бланка Х № с приложением;

копией Устава Учреждения, зарегистрированного налоговым органом при внесении в ЕГРЮЛ записи от ДД.ММ.ГГГГ.

пояснениями директора Учреждения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

письменными пояснениями учителя химии Н.А. Бартель от ДД.ММ.ГГГГ;

письменными пояснениями учителя физики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертным заключением ФИО4.

Фактическое осуществление Учреждением образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований подтверждается следующими документами:

приказом Учреждения от 01.09.2016 № «О режиме работы Учреждения»;

расписанием на 2-е полугодие 2016-2017 учебного года Учреждения;

штатным расписанием Учреждения по состоянию на 01.09.2016;

образовательной программой профессиональной подготовки трактористов категории «С»;

учебным планом подготовки трактористов категории «С»;

расписанием занятий на 2-е полугодие 2016-2017 учебного года (тракторист), утвержденного 06.01.2017.

Существенных нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не приняты меры по соблюдению требований законодательства в связи с оказанием образовательных услуг.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах, поскольку нарушение лицензионных требований и условий является грубым нарушением Федерального закона "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, полагаю необходимым назначить МБОУ «Максимовская СОШ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 (Двадцать) суток.

В целях обеспечения исполнения назначенного наказания запретить использование образовательного учреждения. Разрешить при этом допуск лиц, устраняющих выявленные нарушения, и обеспечивающих эксплуатацию здания.

Разъяснить, что в случае устранения выявленных нарушений на основании ходатайства лица, привлечённого к административной ответственности, административное приостановление деятельности может быть судом досрочно прекращено.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья: подпись О.В.Забелина. Постановление вступило в з/силу 04.07.2017.