Решение № 2-3645/2019 2-3645/2019~М-3082/2019 М-3082/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-3645/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3645/2019 по исковому заявлению прокурора Братского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-лес» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику ООО «Эксперт-лес», в котором просит обязать ООО «Эксперт-лес» (<данные изъяты>), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды *** от 28.08.2009, представить его в министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района при проверке территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству в части осуществлении функций в области лесоустроительных работ и связанного с ними проектирования лесопользования в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-лес» выявлены нарушения требований ст.88 Лесного кодекса РФ, п.30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», обязательств по договору аренды лесного участка №91-05-18/09 от 28.08.2009.

Ст.12 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Ст. 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного Кодекса РФ.

Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Согласно п.30 Приказа Рослесхоза России от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ Рослесхоза № 69) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст.ст. 43 - 45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Из приведенной нормы права следует, что срок действия проекта освоения лесов имеет юридическое значение и ограничивает во времени срок действия обязательств арендатора, указанных в таком проекте. При этом право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено максимальным сроком, указанным в Приказе Рослесхоза России № 69.

28.08.2009 между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-лес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка за №91-05-18/09. По настоящему договору арендатору в возмездное пользование передан лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в границах, определенных планом лесного участка (приложение №1 к договору), с номером учетной записи в государственном лесном реестре <данные изъяты>, имеющий местоположение: Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Маральское участковое лесничество, Атубская дача в защитных лесах, кварталы №№ 8-10,42-45, 50-55, 57, 82, 83, 109-112, 114, 115, 118, 119ч., 120. Общая площадь лесного участка 9393 га. Срок действия договора установлен с 28.08.2009 по 28.08.2058.

В соответствии с пп. «в» п.11 договора *** от 28.08.2009 арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Распоряжением временно замещающего должность руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области № 483-ра от 03.04.2012 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Эксперт-лес»). Учитывая требования приказа Рослесхоза России № 69, проектом освоения лесов определен срок его действия - до 03.04.2022.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области №78-мпр от 11.10.2018 утвержден лесохозяйственный регламент Братского лесничества. Указанным приказом установлен срок действия регламента – по 31.12.2028. Регламент в установленном порядке размещен на официальном сайте министерства лесного комплекса Иркутской области, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.10.2018, «Областная», №144,24.12.2018.

Таким образом, в Братском лесничестве с 11.10.2018 утвержден новый лесохозяйственный регламент лесничества, соответственно, с этой же даты утратил силу ранее действовавший лесохозяйственный регламент, и утратили силу проекты освоения лесов на арендованные лесные участки, находящиеся на территории данного лесничества, в том числе и проект освоения лесов, имеющийся у ООО «Эксперт-Лес».

Требование о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента, является императивным и распространяется на все виды использования лесов.

Отсутствие проекта освоения лесов у ООО «Эксперт-лес» подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству, представленной в прокуратуру района в рамках проведения проверки деятельности указанного ведомства.

В соответствии с п.3 Приказа Рослесхоза России № 69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Уход за лесами, на основании ст.64 Лесного кодекса РФ, производится арендатором лесного участка на основании проекта освоения лесов. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). В том числе, проект освоения лесов необходим для предупреждения лесных пожаров, которое включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417). Невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов, является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч. 2 ст. 24, ч. 8 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

Отсутствие проекта освоения лесов делает невозможным выполнять в необходимом объеме меры пожарной и санитарной безопасности в лесах, что может повлечь за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной лесным пожаром на конкретном лесном участке.

Уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является министерство лесного комплекса Иркутской области.

Государственную экспертизу проектов освоения лесов в Иркутской области проводит Министерство лесного комплекса Иркутской области на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ и Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 №155-пп.

Непредставление арендатором на государственную экспертизу проектаосвоения лесов лесного участка нарушает принципы лесногозаконодательства, установленные ст. 1 Лесного кодекса РФ: сохранениесредообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспеченияправа каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с;.четом их глобального экологического значения, а также с учетомдлительности их выращивания и иных природных свойств лесов;обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного,

неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права собственника лесов - Российской Федерации.

Более того, несоблюдение принципов лесного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. исковые требования поддержала, суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Эксперт-лес» в судебное заседание не явился, возвращенное по истечении срока хранения, не врученное по месту нахождения не явившегося в судебное заседание ответчика, судебное извещение о явке в судебное заседание было направлено судом по месту нахождения ответчика; заявлений от ответчика о перемене своего адреса в суд не поступало, доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено.

Представитель третьего лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Как следует из ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного Кодекса РФ.

Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Согласно п.30 Приказа Рослесхоза России от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В соответствии с п.3 Приказа Рослесхоза России № 69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Уход за лесами, на основании ст.64 Лесного кодекса РФ, производится арендатором лесного участка на основании проекта освоения лесов. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). В том числе, проект освоения лесов необходим для предупреждения лесных пожаров, которое включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Эксперт-лес» зарегистрировано 27.05.2009 года.

28.08.2009 года между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Братскому лесничеству и ООО «Эксперт-лес» заключен договор аренды лесного участка *** на срок с 28.08.2009 года по 28.08.2058 года.

Согласно пп. «в» п.11 договора аренды лесного участка *** от 28.08.2009 года арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В рамках осуществления надзора в сфере лесного законодательства, в период с 13.09.2019 года по 03.10.2019 года проведена проверка в территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству в части осуществления функций в области лесоустроительных работ и связанного с ними проектирования и лесопользования в деятельности ООО «Эксперт-лес». В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.88 Лесного кодекса РФ, п.30 приказа Рослезхоза от 29.02.2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», обязательств по договору аренды лесного участка *** от 28.08.2009 года.

Ответчиком, уклонившимся от явки в судебное заседание, доказательств опровергающих доводы прокурора Братского района, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «Эксперт-лес» ФИО1 от 24.09.2019 года, он не отрицает, что проект освоения лесов на арендованный ООО «Эксперт-лес» лесной участок утратил силу, и до настоящего времени проект освоения лесов по договору аренды *** от 28.08.2009 года, с 01.01.2019 года не разработан и не представлен на государственную экспертизу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные в ходе проверок исполнения ООО «Эксперт-лес» нарушения в сфере лесного законодательства, а именно: отсутствует проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, по договору аренды *** от 28.08.2009 года, до настоящего времени проект освоения лесов по договору аренды *** от 28.08.2009 года с 01.01.2019 года не разработан и на государственную экспертизу не представлен, что нарушает права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Братского района в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-лес», <данные изъяты>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды *** от 28.08.2009 года.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Судья Л.М.Шаламова