Решение № 2-1-937/2017 2-1-937/2017~М-1-884/2017 М-1-884/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1-937/2017

Дело № 2-1-937/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

помощника прокурора Жуковского района Исаевой В.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица - главы администрации СП село Совхоз «Чаусово» ФИО3,

при секретаре Крячковой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

18 октября 2017 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования муниципального района «Жуковский район» о возложении обязанности оформить автомобильную дорогу общего пользования местного значения в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

11.09.2017 года заместитель прокурора Жуковского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МР «Жуковский район» о возложении обязанности оформить автомобильную дорогу общего пользования местного значения в качестве бесхозяйного имущества, указывая, что прокуратурой Жуковского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования муниципального района «Жуковский район» по содержанию дорог общего пользования в границах муниципального района. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией МО МР «Жуковский район» не принято мер по принятию на баланс в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги в границах данного муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц выразилось в следующем. Постановлением администрации МО МР «Жуковский район» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования. На территории Жуковского района проходит автомобильная дорога общего пользования протяженностью ориентировочно 4,700 км от автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща» до с. Чаусово. Указанная автомобильная дорога имеет покрытие из железобетонных плит. Согласно акту технического состояния указанной автомобильной дороги от 07.05.2016 года, участок дороги между населенными пунктами с. Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области и д. Роща Тарусского района Калужской области состоит из цементобетонного покрытия шириной от 4 до 5,5 метров. На протяжении указанной автомобильной дороги выполнен частичный ямочный ремонт. На проезжей части имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, длина которых превышает 15 см, ширина 60 см, глубина 5 см. Кроме того, на 08 км указанной автодороги наблюдается занижение обочины более, чем на 4 см. Указанная автодорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 года №221. Согласно сведениям, полученным из администрации МО МР «Жуковский район», автодорога, соединяющая с. Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области с д. Роща Тарусского района Калужской области не входит в перечень дорог общего пользования местного значения МО МР «Жуковский район». Согласно информации Министерства дорожного хозяйства Калужской области от 26.05.2016 № Л-484-16, администрации МО МР «Жуковский район» рекомендовано провести необходимые мероприятия по принятию в собственность МР «Жуковский район» бесхозяйной автомобильной дороги (от автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща» до с. Чаусово).

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, отсутствие сведений о правах на участок автомобильной дороги от автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща» до с. Чаусово, состоящий из цементобетонного покрытия шириной от 4 до 5,5 метров длиной 4,700 км, расположенный в пределах границ муниципального образования и предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, интересов общества и государства в области безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

Просит обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Жуковский район» Жуковского района Калужской области принять меры к подаче заявления и надлежащих документов для постановки на учет как бесхозяйного имущества, участка автомобильной дороги от автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща» до с. Чаусово, состоящего из цементобетонного покрытия шириной от 4 до 5,5 метров, длиной 4,700 км расположенного в пределах границ муниципального образования, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Исаева В.В. уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Жуковский район» принять меры к подаче заявления и надлежащих документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о принятии на учет как бесхозяйного имущества, участка дороги между населенными пунктами с. Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области и д. Роща Тарусского района Калужской области, состоящего из цементобетонного покрытия шириной от 4 до 5,5 метров длиной 4.700 км, расположенного в пределах границ муниципального района, в срок до 01 июля 2018 года. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что протяженность участка автодороги от автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща» до с. Совхоз «Чаусово» составляет 4,700 км, из которых участок данной автодороги протяженностью 0,750 км расположен на территории сельского поселения с. Совхоз «Чаусово», а остальной участок автодороги - на территории МР «Жуковский район». Данной автодорогой пользуются не только жители Жуковского района, но и собственники земельных участков садоводческих товариществ, расположенных как на территории Жуковского района, так и на территории Тарусского района. Полагает, что бездействие ответчика по своевременному выявлению бесхозяйного имущества является недопустимым.

Представители ответчика МР «Жуковский район» ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, пояснили, что данная автомобильная дорога действительно является бесхозяйной, она не входит в перечень дорог общего пользования МР «Жуковский район». Полагают, что указанная дорога не подлежит постановке на учет администрацией МР «Жуковский район», так как является межмуниципальной, поскольку соединяет дорогу регионального значения «Белоусово-Высокиничи-Серпухов», которая, в свою очередь соединяется с дорогой федерального значения «Москва-Малоярославец-Рославль», с дорогой регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща», а также два муниципальных образования - МР «Жуковский район» и МР «Тарусский район». Кроме того, постановка на учет данной автодороги является нецелесообразной ввиду низкой социальной значимости, а ее ремонт приведет к необоснованным бюджетным затратам.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава администрации СП село Совхоз «Чаусово» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что указанная автодорога действительно является бесхозяйной, находится в ненадлежащем состоянии, требует ремонта. В настоящее время данной автодорогой пользуются в основном дачники, в связи с чем, полагает нецелесообразным постановку ответчиком указанного участка автодороги на учет.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Калужской области, ОГИБДД ОМВД России по Жуковскому району Калужской области, Министерства дорожного хозяйства Калужской области, ГКУ КО «Калугадорзаказчик» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, представителя третьего лица – администрации СП село Совхоз «Чаусово», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6,11 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жуковского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования муниципального района «Жуковский район» по содержанию дорог общего пользования в границах муниципального района.

В результате проведенной проверки было установлено, что участок автомобильной дороги от автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща» до с. Совхоз «Чаусово» имеет цементобетонное покрытие шириной от 4 до 5,5 метров, длиной 4,700 км. Данный участок автодороги не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, на проезжей части имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, длина которых превышает 15 см., ширина 60 см., глубина 5 см. Кроме того, на 08 км. указанной автодороги наблюдается занижение обочины более, чем на 4 см. Указанная автодорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 года №221. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07 мая 2016 года.

По факту нахождения указанного участка автодороги в ненадлежащем состоянии в прокуратору Жуковского района, Администрацию МР «Жуковский район» поступало обращение от ФИО4, из которого также следует, что безопасность дорожного движения на данном участке автодороги затрагивает не только интересы граждан, постоянно проживающих на территории Жуковского района, но и неопределенного круга лиц многочисленных дачных товариществ.

Вышеуказанный участок дороги находится в границах муниципального образования муниципального района «Жуковский район», право муниципальной собственности на данную дорогу не зарегистрировано, что подтверждается сообщением администрации МО МР «Жуковский район» № 04-12/254 от 10.05.2016 года.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Жуковского района Калужской области, утвержденного постановлением администрации МР «Жуковский район» от 20.10.2010 года № 1179 следует, что указанный участок автодороги не входит в данный перечень.

Согласно ответу Министерства дорожного хозяйства от 11.10.2017 года, автомобильная дорога протяженностью до 4,700 км, проходящая по территории Жуковского района от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Калужской области «Таруса-Лопатино- Барятино-Роща» (Тарусский район) до с. Чаусово (Жуковский район), не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Калужской области, утвержденный постановлением Правительства Калужской области от 11 октября 2010 года № 401.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области» следует, что автомобильная дорога, проходящая от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Калужской области «Таруса-Лопатино- Барятино-Роща» (Тарусский район) до с. Чаусово (Жуковский район) в указанный перечень не входит.

Как следует из письменных пояснений на исковое заявление представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ КО «Калугадорзаказчик», спорная автомобильная дорога не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» не принадлежит. Участок автомобильной дороги от д. Роща Тарусского района до границы с Жуковским районом, является частью автомобильной дороги регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща». От автомобильной дороги регионального значения «Таруса - Лопатино - Барятино - Роща» до с. Совхоз «Чаусово» протяженностью ориентировочно 4,700 км проходит по территории МР «Жуковский район». Указанная дорога является бесхозной.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что автомобильная дорога от автомобильной дороги регионального значения «Таруса - Лопатино - Барятино - Роща» до СП Совхоз «Чаусово» протяженностью ориентировочно 4,700 км, проходящая по территории МР «Жуковский район», является бесхозяйной. Данное обстоятельство представители ответчика не оспаривали.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся, то именно ответчик, как уполномоченный орган, являющийся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, был обязан своевременно выявить бесхозяйное имущество и принять меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

Не обращение ответчика в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст. 225 ГК РФ.

Оспариваемое бездействие ответчика приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, интересов общества и государства в области безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

Доводы представителей ответчика о том, что указанная дорога не подлежит постановке на учет администрацией МО МР «Жуковский район», так как является межмуниципальной, поскольку соединяет дорогу регионального значения «Белоусово-Высокиничи-Серпухов», которая, в свою очередь соединяется с дорогой федерального значения «Москва-Малоярославец-Рославль», с дорогой регионального значения «Таруса-Лопатино-Барятино-Роща», а также два муниципальных образования - МР «Жуковский район» и МР «Тарусский район» суд находит несостоятельными, поскольку согласно критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области, утвержденным постановлением правительства Калужской области от 08 апреля 2010 года № 123, к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Калужской области относятся автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам и соответствующие нескольким или одному из следующих критериев:

- соединяющие административные центры муниципальных образований Калужской области;

- соединяющие между собой автомобильные дороги общего пользования федерального значения, автомобильные дороги общего пользования федерального и регионального значения и проходящие по территории двух и более муниципальных районов Калужской области;

- предназначенные для подъезда к речным портам, аэропортам, железнодорожным станциям, санаториям и другим социально и экономически значимым объектам.

Участок автодороги от автомобильной дороги регионального значения «Таруса - Лопатино - Барятино - Роща» до с. Совхоз «Чаусово» не соответствует ни одному из выше названных критериев, в связи с чем, не является дорогой межмуниципального значения. Кроме того, представителями ответчика была представлена справка МУП «Жуковское пассажирское автотранспортное предприятие» от 17.10.2017 года, из которой следует, что указанное предприятие не осуществляет пассажирские перевозки по маршруту «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района - д. Роща Тарусского района», что свидетельствует об отсутствии необходимости использования указанной автодороги как межмуниципальной.

Доводы представителей ответчика о том, что постановка на учет данной автодороги является нецелесообразной по причине низкой социальной значимости для жителей Жуковского района, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств данному обстоятельству суду представлено не было.

Довод представителей ответчика о том, что ремонт указанной автодороги приведет к необоснованным бюджетным затратам не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования муниципального района «Жуковский район» о возложении обязанности оформить автомобильную дорогу общего пользования местного значения в качестве бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Жуковский район» принять меры к подаче заявления и надлежащих документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на учет как бесхозяйного имущества участка дороги между населенными пунктами с. Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области и д. Роща Тарусского района Калужской области, состоящего из цементобетонного покрытия шириной от 4 до 5,5 метров длиной 4.700 км, расположенного в пределах границ муниципального образования, в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца.

Судья: подпись Л.Н. Юзепчук