Решение № 2А-86(2)/2026 2А-86/2026 2А-86/2026~М-84/2026 М-84/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-86(2)/2026

Дело № 2а-86(2)/2026

64RS0018-02-2026-000128-84


Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шейбе Л.В.,

при секретаре судебного заседания Пичугиной О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по восстановлению автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Питерского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Питерского муниципального района (далее по тексту администрация Питерского МР) о признании незаконным бездействия по восстановлению автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах ул. Питерская от д. №94/2 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,481 км.; ул. Советская от д. №128 до пер. 8 Марта в с. Питерка протяженностью 0,294 км.; ул. Молодежная от д. №21 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,38 км выявлены следующие недостатки: покрытия проезжей части имеют многочисленные выбоины, что не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от26.09.2017 1245-ст.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации Питерского МР об устранении выявленных недостатков, однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

В связи с изложенным, просит: признать незаконным бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области по своевременному восстановлению автомобильных дорог в нарушении п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области произвести ремонт, устранить дефекты дорожного полотна на следующих участках дорог: ул. Питерская от д. №94/2 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,481 км.; ул. Советская от д. №128 до пер. 8 Марта в с. Питерка протяженностью 0,294 км.; ул. Молодежная от д. №21 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,38 км.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Питерского МР не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Питерского муниципального района Саратовской области, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

В силу п. 1 статьи 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в п.2 ст. 17 вышеуказанного закона указано, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с положениями Устава Питерского МР к вопросам местного значения Питерского МР относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям административного ответчика автомобильные дороги по ул. Питерская от д. №94/2 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,481 км.; ул. Советская от д. №128 до пер. 8 Марта в с. Питерка протяженностью 0,294 км.; ул. Молодежная от д. №21 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,38 км находятся в муниципальной собственности Питерского муниципального района Саратовской области (собственность 64:26:080601:47-64/074/2021-4 от 23.12.2021).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям Питерского МР, в данном случае администрации Питерского МР.

Прокуратурой Питерского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы администрации Питерского МР от 10.03.2026.

В соответствии с ответом на представление от 18.03.2026 в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Питерском муниципальном образовании Питерского муниципального района Саратовской области до 2028 года» на территории Питерского муниципального образования в 2026 году планируются мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. В том числе будут отработаны участки автомобильных дорог по ул. Питерская от пересечения с ул. Ленина до д.94/2 <...> от пер. 8 Марта до д.128 <...> от пересечения с ул. Ленина до д.21 в с. Питерка. В настоящее время ведется процедура по определению необходимого объема работ финансирования.

Сведений о том, что допущенные нарушения администрацией Питерского МР до настоящего времени устранены административным ответчиком не представлены.

Принимая во внимание указанное выше, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия со стороны администрации Питерского МР в сфере дорожной деятельности на спорных дорожных участках, поскольку именно на данную администрацию как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на дороге местного значения (включая ремонт и содержание).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области по своевременному восстановлению автомобильных дорог в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области устранить дефекты дорожного полотна на следующих участках дорог: ул. Питерская от д. №94/2 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,481 км.; ул. Советская от д. №128 до пер. 8 Марта в с. Питерка протяженностью 0,294 км.; ул. Молодежная от д. №21 до ул. Ленина в с. Питерка протяженностью 0,38 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 27.04.2026.

Судья:

Копия верна

Судья: Л.В. Шейбе