Постановление № 5-393/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-393/2017

5-393/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2017 года Судья Кировского районного суда г.Астрахани Шамшутдинова Г.К. при ведении протокола секретарем Максимовым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области проведено административное расследование, по результатам которого государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении №04-148/2017 от 15.03.2017 юридическое лицо - администрация МО «Город Астрахань», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ст. 4, ст. 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, п. 12 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016 № 24, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность допустило загрязнение и порчу почв на земельном участке, расположенного напротив адресного ориентира: <...> «б», в результате чего в отобранных пробах почвы 31.01.2017 в период с 14:00 по 15:00, установлено превышение показателей по АПАВ, нефтепродуктам и азоту нитратов относительно фона, что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы № 24 от 13.02.2017, выполненного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области», обнаружено превышение показателей по АПАВ в 1,4 раз относительно фона, по нефтепродуктам в 1,7 раз, по азоту нитратов в 1,6 раз относительно фона.

В судебном заседании представители администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласились.

Выслушав представителей администрации МО «Город Астрахань», государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3, представителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО4, специалиста ФИО5, прихожу к следующему выводу

В силу ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу закона порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Росприроднадзора по Астраханской области 25.01.2017 поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в результате размещения твердых бытовых отходов по адресному ориентиру: <...> «б».

С целью проверки информации Управлением на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от 30.01.2017 № 96, совместно с представителями администрации Ленинского района г.Астрахани, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- « ЦЛАТИ по Астраханской области» 31.01.2017 проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного напротив адресного ориентира: <...> «б», в ходе которого зафиксировано захламление твердыми коммунальными отходами площадью 55 кв.м, а также на месте захламления отобраны пробы почв на наличие загрязнения и фоновые пробы в 100 м южнее ( акт отбора проб от 31.01.2017 № 19).

В соответствии с требованиями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Статьей 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016г. № 24, определены полномочия администрации муниципального образования, в которые в числе прочих входит: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Астрахань»; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Между тем, в силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2016г. № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъекгов Российской Федерации в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления Правительства Астраханской области № 190-П от 13.06.2006 «О службе природопользования и охраны » окружающей среды Астраханской области» охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, осуществляет служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В силу статьи 3 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016 № 24 органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» не входят в систему органов государственной власти.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области в отношении муниципального образования «Город Астрахань» и органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию «Город Астрахань» на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия Городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Однако доказательства, что Городской Думой были приняты такие решения в материалах административного дела отсутствуют.

При этом доводы госинспектора о том, что указанный участок не входит в водоохранную зону опровергается данными Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства. Согласно составленному данным управлением протоколу об административном правонарушении по этому же факту указанный участок находится в 80 м от уреза от водного объекта пр.Прямая Болда.

Данный факт в ходе судебного разбирательства госинспектором не опровергнут.

При этом, согласно протоколу об административном правонарушении от 15.03.2017 местом совершения вменяемого администрации МО «Город Астрахань» административного правонарушения указано : ул.Набережная Тимирязева 62 «б».

В то же время документы, положенные в основу протокола: протокол испытаний (измерений ) почвы от 13.02.2017, акт отбора проб почвы, экспертное заключение от 13.02.2017 составлены в отношении иного места : ул.Набережная Тимирязева 62.

В судебном заседании был опрошен в качестве специалиста доцент кафедры ботаники, биологии экосистем и земельных ресурсов АГУ ФИО5, пояснивший, что отбор проб производился при отрицательных температурах, в то время как ГОСТ 26951-86 «Почвы. Определение нитратов ионометрическим методом» предусматривает отбор проб лишь при плюсовой температуре.

Таким образом, достоверных доказательств вины администрации МО «Город Астрахань» во вменяемом ей административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, прихожу к выводу, что в действиях администрации муниципального образования «Город Астрахань» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: