Решение № 12-64/2020 21-395/2020 7-21-395/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-64/2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Гарголло А.Ю.

Идентификационный номер 75RS0021-01-2020-000587-70

Номер первой инстанции 12-64/2020

Номер второй инстанции 7-21-395/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 02 ноября 2020 года жалобу первого заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО1 на решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО2,

установил:

постановлением исполняющего обязанности министра финансов Забайкальского края ФИО1 № 11-1-33 от 19 августа 2020 года директор МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 23 сентября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо ФИО1 вынесший постановление по делу, просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Прокурор краевой прокуратуры Дьячкова Ж.В. и лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО2 возражали относительно доводов жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы» в 2018 году проведен капитальный ремонт здания МБОУ «Николаевская СОШ». С целью его проведения между Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и администрацией муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края заключено соглашение № от <Дата> о предоставлении субсидии. Пунктом 2.2. Соглашения о предоставлении субсидии предусмотрено софинансирование из бюджета муниципального района в размере 3% или <данные изъяты> рублей. Во исполнение указанного Соглашения МБОУ «<данные изъяты>» заключены договора с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по установке лингафонного кабинета на сумму <данные изъяты> рублей за счет средств софинансирования из районного бюджета, а именно:

договор подряда № 10 от 30 ноября 2018 года на сумму <данные изъяты> рублей;

договор подряда № 11 от 30 ноября 2018 года на сумму <данные изъяты> рублей.

По результатам исполнения указанных договоров со стороны МОУ «Николаевская СОШ» произведена оплата платежными поручениями от 12 декабря 2018 года № 479 на 197 178,30 рублей и № 480 на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, совершено нецелевое использование бюджетных средств, деньги направленные на капитальный ремонт здания потрачены на выполнение работ по установке лингафонного кабинета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Улетовского района Забайкальского края от 18 июня 2020 года в отношении директора МОУ «Николаевская СОШ» ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, и последующего привлечения ФИО2 к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришла к выводу, что постановление исполняющего обязанности министра финансов Забайкальского края ФИО1 № от 19 августа 2020 года вынесено за пределами срока давности предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, что влечет за собой прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С данным решением судья краевого суда соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Вместе с тем, подавая жалобу в краевой суд, должностное лицо не учло следующее, что часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ в вышеизложенной редакции введена в действие Федеральным законом от 26.07.2019 N 220-ФЗ.

На момент совершения ФИО2 административного правонарушения 12 декабря 2018 года (дата оплаты по договорам) действовала другая редакция части 3 статьи 4.5 КоАП РФ - за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

За совершения правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, для должностного лица предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, ФИО2 не может быть привлечена к административной ответственности за пределами срока давности по закону, который начал действовать после совершения правонарушения.

При таком положении дел, решение судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 23 сентября 2020 г. по доводам жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО2, оставить без изменения, жалобу первого заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков