Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-114/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2017 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чернышева А.В., при секретаре Бутухановой Б.Л., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 00000 - М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом изменить дату включения его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ <данные изъяты> МО РФ), связанные с отказом включить его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих с даты его обращения по данному поводу к командиру войсковой части 00000 – 2 февраля 2012 года, и обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его в данный список с названной даты.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивал и подтвердил доводы, изложенные в заявлении. При этом уточнил, что он мог быть включён в указанный список не ранее 12 февраля 2012 года – даты заключения им второго контракта, когда он ещё проходил военную службу в воинском звании «младший сержант». Поэтому ФИО1 просил включить его в названный список с 12 февраля 2012 года.

Обосновывая свои требования, административный истец указал, при заключении второго контракта о прохождении военной службы он изъявил желание стать участником НИС, подав командиру войсковой части 00000 рапорт о включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС 2 февраля 2012 года. Данный рапорт был зарегистрирован в войсковой части 00000 и вместе с другими необходимыми документами направлен должностными лицами воинской части в ФГКУ <данные изъяты> МО РФ. 15 марта 2013 года он получил оттуда по электронной почте сообщение о том, что представленные на него документы содержат недостатки, в связи с чем они возвращены в воинскую часть. Однако в воинскую часть эти документы не поступали, в связи с чем им был написан новый рапорт от более поздней даты о включении его в список, в который он был включён только с 3 июня 2013 года.

Представитель административного ответчика - начальника ФГКУ <данные изъяты> МО РФ – О. в суд не прибыла и просила рассмотреть дело без её участия. Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Из письменных возражений О. следует, что требования административного истца она не признаёт и считает не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом и командованием воинской части не представлено доказательств обращения ФИО1 по указанному поводу 2 февраля 2012 года, а представленные 4 мая 2016 года и 31 марта 2017 года командиром воинской части материалы расследования данного обстоятельства не подтверждают.

Представитель командира войсковой части 00000 М. пояснила, что проведённым в воинской части служебным расследованием факт обращения ФИО1 с рапортом о включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы 2 февраля 2012 года нашёл своё подтверждение. Материалы расследования были представлены в адрес административного ответчика.

Исследовав представленные письменные возражения и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам данной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения их в реестр участников системы является обращение в письменной форме.

В пунктах 13 и 30 «Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, указано, что внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Для сержантов датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учёта служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Формы указанных документов, а также порядок их оформления и представления в регистрирующий орган устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 12, 13 - 15 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений до 9 июня 2017 года (далее – Порядок), при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку прилагается перечень документов, в том числе и копия рапорта военнослужащего.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указанный список и приложенные документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчётным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объёме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

На основании приведённых норм федеральных законов и нормативных правовых актов суд приходит к выводу, что для включения в реестр военнослужащий должен соответствовать определённым требованиям и обратиться к командованию воинской части с рапортом о включении его в реестр. Обязанность совершить дальнейшие действия по реализации права военнослужащего на жилищное обеспечение возлагается на должностных лиц воинских частей и органов жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Как видно из копий контрактов о прохождении военной службы, и выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 16 февраля 2012 года №, второй контракт заключен ФИО1 12 февраля 2012 года, и в момент заключения данного контракта он имел воинское звание <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО1 относится к категории сержантов, заключивших второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года. То есть административный истец относится к категории военнослужащих, которые могут быть включены в реестр.

Как видно из оригинала рапорта ФИО1, находящегося в личном деле военнослужащего, на имя командира войсковой части 00000 от 2 февраля 2012 года, в указанный день ФИО1 обратился с ходатайством о включении его в реестр. На рапорте имеется отметка о том, что он зарегистрирован в соответствующем журнале воинской части 2 февраля 2012 года за номером №.

Факт представления ФИО1 указанного рапорта именно 2 февраля 2012 года подтверждён также и копией журнала № учёта рапортов и заявлений военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 00000 за 2012 год, из которого следует, что рапорт ФИО1 был зарегистрирован за указанным выше номером.

То, что указанный рапорт в числе иных документов был направлен для реализации в ФГКУ <данные изъяты>, подтверждено копией журнала № учёта исходящих документов, согласно которому документы были направлены адресату 25 мая 2012 года за исходящим №.

Согласно копии акта об уничтожении служебных документов от 27 февраля 2017 года, эти журналы на настоящий момент уничтожены.

Как видно из копии электронного письма из ФГКУ <данные изъяты> от 15 марта 2013 года, указанные документы были получены адресатом и рассмотрены, после чего возвращены в воинскую часть.

Однако, как следует из представленных материалов и пояснений в суде представителя командира войсковой части 00000 М., эти материалы в воинскую часть не возвращались.

Из копии заключения по материалам разбирательства и выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 24 марта 2016 года № видно, что по указанному рапорту ФИО1 необходимые документы были подготовлены несвоевременно и затем утрачены, в связи с чем назначенному должностному лицу вновь поручено подготовить соответствующие документы.

Как пояснили административный истец ФИО1 и представитель командира войсковой части 00000 М., представленная административному ответчику копия рапорта изготовлена на основании оригинала, находящегося в данный момент в его личном деле. Ранее этот оригинал был на руках у ФИО1.

Как видно из представленных командованием воинской части в адрес административного ответчика материалов служебного разбирательства, в них имеются как копии указанных рапорта и журналов, а также установлены обстоятельства невыполнения должностными лицами обязанности по своевременному представлению соответствующих документов в ФГКУ «Востокрегионжильё» и их утраты.

Согласно письмам должностных лиц ФГКУ <данные изъяты> в адрес командира войсковой части 00000 от 20 мая 2016 года №, от 2 декабря 2016 года №, и от 13 апреля 2017 года №, ФИО1 включён в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с 3 июня 2013 года. Для изменения этой даты на 2 февраля 2012 года командованию воинской части было предложено представить дополнительные материалы.

Как видно из копии сопроводительного письма командира войсковой части 00000 в адрес ФГКУ <данные изъяты> от 11 апреля 2016 года за исходящим №, адресату была направлена таблица изменений показателей дат включения военнослужащих в реестр с административным расследованием войсковой части 00000 по факту несвоевременного включения ФИО1 в реестр НИС.

С учётом изложенного суд признаёт установленным, что факт обращения ФИО1 к командованию воинской части для включения его в сводный список 2 февраля 2012 года нашёл своё подтверждение. Вопреки утверждению представителя административного ответчика, надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в ФГКУ <данные изъяты> были представлены. Несвоевременную реализацию этого рапорта, связанную с неорганизованностью в работе должностных лиц кадрового органа войсковой части 00000, и утратой рапорта, суд не может признать основанием для ограничения прав военнослужащего.

При этом, поскольку ФИО1 обратился к командованию воинской части с рапортом о включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС 2 февраля 2012 года, а второй контракт был заключен им 12 февраля 2012 года, с учётом положений пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» суд приходит к выводу, что право на участие в НИС у Ушакова возникло не ранее 12 февраля 2012 года, и в данной ситуации подлежит реализации с указанной даты.

Тот факт, что указанный рапорт был написан ФИО1 до заключения второго контракта, суд расценивает как формальное нарушение, которое не препятствует ФИО1 стать участником НИС, поскольку реализация этого рапорта началась после даты подписания ФИО1 нового контракта.

Поскольку оспоренные действия начальника ФГКУ <данные изъяты> МО РФ противоречат приведённым нормам закона и нормативных правовых актов, суд признаёт их незаконными и нарушающими права административного истца.

Возлагая на административного ответчика обязанность по восстановлению прав ФИО1, суд учитывает положения пункта 12 действующего с 10 июня 2017 года «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 №, в соответствие с которым подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения соответствующих документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Так как требования административного истца удовлетворены, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с ФГКУ <данные изъяты> через лицевой счёт, открытый в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>», на финансовом обеспечении которого находится административный ответчик, должны быть взысканы понесённые судебные расходы, складывающиеся из затрат административного истца на оплату государственной пошлины, в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом включить ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 12 февраля 2012 года, признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников ипотечно-накопительной системы с 12 февраля 2012 года.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счёт, открытый в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

А.В. Чернышев