Решение № 2А-442/2026 2А-442/2026~М-2479/2025 М-2479/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-442/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Давыдовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьмичевой А.Я.,

при участии от административного истца – помощника Новомосковского городского прокурора – Грачковой И.С., от административного ответчика – ФИО1 (паспорт, доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2026 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Новомосковск о признании действия о продлении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений незаконными, обязании произвести отселение в соответствии с требованиями жилищного законодательства,

установил:

Новомосковский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г. Новомосковск (далее – административный ответчик) о признании действия о продлении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, незаконными, обязании произвести отселение в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой г. Новомосковска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья и надлежащего содержания жилых помещений муниципального фонда. По итогам проверки установлено, что постановлением администрации МО г. Новомосковск от 30.03.2018 № № многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным, постановлено произвести отселение собственников и нанимателей помещений в срок не позднее 2025 года. Постановлением от 16.04.2024 № 1543 срок отселения продлен до 31.12.2030. По итогам проверки в администрацию МО г. Новомосковск внесено представление о 12.05.2025, которое до настоящего времени не исполнено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик с иском не согласился, указал, что срок финансирования отселения до 31.12.2030 установлен Постановлением Правительства Тульской области, до принятия указанного постановления многоквартирный дом по указанному адресу в программу переселения не входил, денежные средства не выделялись. В настоящее время финансирование доведено до муниципального органа, заключены муниципальные контракты на строительство со сроком исполнения – ноябрь 2026 года, проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, на которых осуществляется строительство. После передачи квартир в муниципальную собственность после завершения строительство будет произведено отселение в срок до 31.12.2026.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст. 226 КАС РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года».

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО г. Новомосковск от 30.03.2018 № № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от 29.03.2018 №, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, был установлен не позднее 2025 года.

Постановлением администрации МО г. Новомосковск от 16.04.2024 № срок отселения граждан, проживающих по адресу: <адрес>, изменен до 31.12.2030.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при проведении прокурорской проверки достоверно установлено аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, в связи с чем, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2030 не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит внезапным обрушением всего дома или его части, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, постановление администрации МО г. Новомосковск от 16.04.2024 № в части внесения изменения в п. 2 постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2018 №1034 о продлении сроков отселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2030, нарушает права и законные интересы граждан и не отвечает критерию разумности, что позволяет сделать вывод о наличии предусмотренной законом совокупности оснований для признания его в указанной части незаконным.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом пояснений административного ответчика о принятых им мерах по расселению граждан из аварийного жилого фонда, сроках реализации программы по переселению граждан, сроков передачи жилого фонда в собственность администрации по государственным контрактам, учитывая, что реализация программы расселения требует значительных финансовых и временных затрат, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять меры, направленные на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающие предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, и полагает возможным установить срок по расселению аварийного многоквартирного дома - не позднее 31.12.2026.

Относительно соблюдения срока на обращение с настоящим исковым заявлением, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока на обращение с административным иском сам по себе не является достаточным основанием для отказа в принятии иска к производству суда, причины такого пропуска суду надлежит оценить вне зависимости от наличия или отсутствия ходатайства о его восстановлении. Наличие уважительных причин пропуска срока препятствует отказу в иске по формальному основанию.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья и надлежащего содержания жилых помещений муниципального фонда.

По итогам проверки в администрацию МО г. Новомосковск внесено представление от 12.05.2025 с требованиями принять меры по устранению выявленных нарушений, установить разумный срок расселения граждан, проживающих по указанному адресу, которое до настоящего времени не исполнено.

Ответ на представление от 12.05.2025 получен административным истцом 09.06.2025, в котором администрация указывает, что финансирование программы по переселению граждан из аварийного фонда возможно лишь после 01.09.2025, следовательно, с учетом содержания ответа на представление, срок обращения с настоящим административным иском – до 01.12.2025.

20.10.2025 Прокуратура г. Новомосковска обращалась к главе администрации МО г. Новомосковск с требованием о предоставлении информации об исполнении представления прокурора и сообщения предельных сроков устранения нарушений.

Письмом от 19.11.2025 Прокуратура г. Новомосковска обращалась к главе администрации МО г. Новомосковск с требованием о рассмотрении вопроса об отселении в более ранние сроки, внесении изменений в постановления администрации по указанным адресам.

Административное исковое заявление подано 18.12.2025, т.е. с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Вместе с тем, учитывая переписку сторон, суд признает пропуск срока незначительным. Административным истцом принимались последовательные меры по предотвращению нарушения прав граждан.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании действий администрации незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.04.2024 №№ в части внесения изменения в п.2 постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2018 № о продлении сроков отселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>,ОГРН <***>) произвести переселение граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме принято 11 февраля 2026 года.

Председательствующий О.А. Давыдова