Решение № 2А-5059/2025 2А-5059/2025~М-3509/2025 М-3509/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-5059/2025

К делу № 2а-5059/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: представителя административного истца – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором ФИО5 было составлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает указанное предписание незаконным, необоснованным, и вынесенным с нарушением действующего законодательства, в связи с чем подлежащим отмене по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, уполномоченным должностным лицом управления Росреестра по Краснодарскому краю достоверные данные не установлены, свидетельствующие о выявлении признаков нарушения земельного законодательства, позволившие сделать должностному лицу управления вывод о том, что истец использует земельный участок с кадастровым номером 23:43:01:330010:857, расположенный по адресу: г. Краснодар, садовое товарищество Криница, <адрес>, не в соответствии с его предназначением, выводов об ином буквальный, логический и системный анализ существа и содержания мотивированного представления сделать не позволяет, так в предписании и протоколе отсутствует информация о проценте занятия земельною участка, при этом на участке отсутствуют металлоконструкции, а рефрижераторы предназначены для личного использования в целях садоводства (хранение саженцев деревьев) и иных целей.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, уполномоченным должностным лицом управления Росреестра по Краснодарскому краю достоверные данные не установлены, в предписании не установлено каким образом следует устранить выявленное нарушение., какие действия следует исполнить для приведения в соответствие, что было нарушено и в чем заключается нецелевое использование земельного участка не по целевому назначению. Таким образом нецелевое использование земельного участка не по целевому назначению не доказано, выводы об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия государственного инспектора ФИО5, в части вынесения, на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; отменить предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю судебное заседание не явился, ранее предоставил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно ч. 2 ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора являются, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Судом установлено, что в результате проведенного на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ и задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0121004:144, площадью 604 кв.м. (погрешность измерений = 9 кв.м.), категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного, использования; Для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т «Тензоприбор», <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен и зафиксирован факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований проводилось на акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к нему (фототаблица).

Помимо этого, исследованы справочно-информационный сервис официального сайта Росреестра в сети Интернет по адресу: https://nspd.gov.ru/ «Геоинформационный портал», «2gis.ru», Яндекс карты. На основании данных контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что территория обследуемого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121004:144, вымощена бетонными плинтами, на участке расположены рефрижераторы, осуществляется складирование металлоконструкций, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельному участку с кадастровым номером 23:43:0121004:144, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т «Тензоприбор», <адрес>, присвоена и категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Данные действия образуют признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, судом установлено, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 используется не по целевому назначению, а именно, не в соответствии с установленным и документировано учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка – для садоводства.

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», садоводство (код 1.5) предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Однако на вышеуказанном земельном участке признаков выращивания перечисленных культур не выявлено и зафиксировано его использование не в соответствии целевым назначением

В пп. 8 п. 1 ст. 1 3К РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 3К РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пп. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 3К РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42, ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 – принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положения ч. 2 ст. 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом во при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешённого использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

В частности, градостроительными регламентами для одной и той же территориальной зоны может быть установлено несколько видов разрешённого использования. Выбор правообладателем земельного участка из всей совокупности допустимых градостроительными регламентами конкретных видов разрешённого использования, в соответствии с которыми правообладатель реально (фактически) будет использовать земельный участок, влечёт за собою, в том числе юридически значимые последствия.

Также основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 3К РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается ст. ст. 42, 65 3К РФ.

От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку. Это обусловлено тем, что в соответствии с п.1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Приведенные положения правовых норм обязывают использовать по целевому - назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям, заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Административный истец предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках досудебного обжалования не обжаловал в соответствии со ст. 40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.

На основании вышеизложенного, требования административного искового заявления ФИО6 об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий государственного инспектора в Краснодарском крае по использованию и охране земель оставить без удовлетворения, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: