Решение № 2А-764/2020 2А-764/2020~М-605/2020 М-605/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-764/2020

Дело № 2а-764/2020

Уникальный идентификатор дела

44RS0026-01-2020-000964-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Драничниковой И.Н., при секретаре Лавничей Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Димитровский районный суд г. Костромы с указанным иском, который мотивировал тем, что он является инвалидом I группы, состоящим в г. Калининграде на учете для улучшения жилищных условий с 2009 года. Им неоднократно предпринимались действия, направленные на реализацию право на получение земельного участка, однако все они не привели к предоставлению земельного участка. В течение последнего календарного года истец пытается добиться предварительного согласования и предоставления ему в аренду одного из нескольких свободных земельных участков по <адрес>, которые пригодны для строительства индивидуального жилого дома. В 2019 истцом была обнаружена подходящая территория между жилыми домами № и № по <адрес>. Письмом от 17.10.2019 истцу отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании по двум основаниям: в связи с тем, что образование земельного участка в соответствии со схемой приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, в связи с тем, что в границах кадастрового квартала расположены многоквартирные дома, наличие которых обуславливает допустимость образования земельных участков только в соответствии с проектом межевания территории. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 13.01.2020 №14 был утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес> аллея – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, железная дорога – <адрес> в <адрес>», который вступил в силу с 17.01.2020. Проект межевания в составе указанного проекта планировки предусмотрел образование между жилым домом № по <адрес> и жилым домом № по <адрес> земельного участка с условным номером 39:15:130804:ЗУ16 ориентировочной площадью 974 кв.м. Этот проектный земельный участок частично располагается в границах территории, в отношении которой истцом ранее подавалось заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вышеуказанный земельный участок имеет несколько другие размеры и другие характерные точки. 12.03.2020 истец подал в Комитет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в соответствии с проектом межевания территории. Письмом от 27.03.2020 Комитет отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по проекту межевания со ссылкой на п. 2.10.2 административного регламента администрации ГО «Город Калининград» о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Отказ обоснован тем, что определением Димитровского районного суда г. Костромы от 22.11.2019 по административному делу №2а-92/20 в отношении территории, частично попадающей в границы земельного участка с условным номером № были приняты меры предварительной защиты в виде адресованного КМИ и ЗР, запрета производить действия по постановке на кадастровый учет и резервированию земельных участков для муниципальных нужд. Истец считает отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, полагая, что данный запрет не являлся препятствием к предварительному согласованию предоставления ему данного земельного участка. Оспариваемым решением нарушаются права истца на жилище, на землю, право на получение государственной поддержки инвалидов.

На этом основании, с учетом уточнения требований, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, оформленный письмом от 27.03.2020 исх. №028-65/угр-20-960; возложить на административного ответчика обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <адрес> по проекту межевания.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Его ходатайство об отложении рассмотрения дела, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, оставлено судом без удовлетворения.

Административный ответчик Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ОГ «Город Калининград» просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, указав на непризнание требований. В направленном отзыве ответчик указал на то, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие зарегистрированного в установленном порядке запрета администрации на распоряжение принятия соответствующих решений компетентными органами государственной власти. Определением Димитровского районного суда г. Костромы от 22.11.2019 по делу №2а-92/20 был установлен запрет административному ответчику на совершение действий по постановке на государственный кадастровый учет и резервированию для муниципальных нужд земельного участка в границах территории по характерным точкам: №. На момент обращения административного истца, административные правоотношения между ним и административным ответчиком по земельному участку, площадью 1000 кв.м., по <адрес> не были завершены, на обозначенный земельный участок были наложены обеспечительные меры, в связи с чем, принятие решения в отношении испрашиваемого земельного участка было возможно после вынесения соответствующего судебного акта, о чем административный истец был уведомлен. При наличии указанного запрета административным ответчиком не могут совершаться действия по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка в общем, и предварительное согласование его кому-либо (в том числе административному истцу), в частности. По состоянию на 02.07.2020 у комитета отсутствует информация об отмене указанных обеспечительных мер.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа «Город Калининград» в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещенным надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов и семьей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересов?????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J???????????J?J?J???????????J?J?J??????J?J?J???????????????J?J?J????????J?J?J??????J?J?J??????????????????????????????????????????????????????????????????????????§?s?s?????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????Є?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Y?j????????????????????????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????J?J?J???????????????????J?J?J??????????????????????????????????????µ???????? ????????????????????????????????????????????????????????????анным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о п

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения заявленных требований, необходимо признание оспариваемых решений и действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В таком случае суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

ФИО1 является <данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде, по месту пребывания в г. Костроме. С 2009 года он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. С его стороны неоднократно имели место обращения целью приобретения прав на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Суду представлена копия постановления от 13.01.2020 № 14 Администрации городского округа «Город Калининград» об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес> аллея – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – железная дорога – <адрес> в <адрес>». Проектом планируется размещение 32 объектов индивидуальной жилой застройки – индивидуальных жилых домов для граждан, имеющих трех и более детей, на неиспользуемых территориях в кварталах существующей жилой застройки, земельные участки подлежат резервированию для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

12.03.2020 ФИО1 через представителя обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 39:15:130804:ЗУ16, образование которого предусмотрено проектом планировки территории с проектом межевания в границах <адрес> аллея – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> - железная дорога – <адрес> в <адрес>», утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от 13.01.2020 года №14, с номером проекта на схеме 115, в аренду на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от 27.03.2020 Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 2.10.2 регламента, п. 2 ст. 140 ГПК РФ, указав, что по ранее направленному администрацией ГО «Город Калининград» отказу от 17.10.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, истцом подано исковое заявление в Димитровский районный суд г. Костромы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. <адрес>. Решением Димитровского районного суда г. Костромы от 13.02.2020 в удовлетворении требований отказано, решение вступило в законную силу не вступило. Определением суда от 22.11.2019 на обозначенный земельный участок наложены обеспечительные меры, в связи с чем, принятые решения в отношении испрашиваемого истцом земельного участка возможно после вступления в законную силу судебного акта и снятии с земельного участка мер предварительной зашиты.

Действительно, 22.11.2019 в рамках рассмотрения административного иска ФИО1, по его ходатайству применены меры предварительной защиты в виде установления запрета на совершение Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» действий по постановке на кадастровый учет и резервированию для муниципальных нужд земельных участков в границах территории по характерным точкам: №

Как указано в ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.12.2017 года № 1746, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие зарегистрированного в установленном порядке запрета администрации на распоряжение земельным участком на основании судебного акта или вследствие принятия соответствующих решений компетенции органами государственной власти.

Испрашиваемый истцом земельный участок частично попадает в границы участка, в отношении которого судом приняты меры предварительной защиты. Истец указывает, что инициированная им процедура является первой ступенью к предоставлению земельного участка. Удовлетворение административным ответчиком заявления истца означало бы неисполнение установленного судом запрета.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в мотивированном виде, то есть с 07.09.2020.

Судья И.Н. Драничникова