Решение № 2А-1514/2017 2А-1514/2017~М-1355/2017 М-1355/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1514/2017

дело № 2а-1514/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, при секретаре Т.Н. Чиркуновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) о признании действий незаконными и внесении изменений в градостроительный план земельного участка, в обоснование иска указав, что является собственником земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес> На основании постановления руководителя Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, с которым он не согласен, поскольку необоснованно и без соглашения с собственником земельного участка уменьшены границы мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а также неверно отражены красные линии. Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки земельного участка, на основании которого выдавался градостроительный план земельного участка. В связи с изложенным, просил признать действия Исполкома по утверждению градостроительного плана земельного участка незаконными и возложить обязанность внести изменения в указанный градостроительный план в части увеличения границ места допустимого размещения зданий, сооружений при соблюдении противопожарных требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель Исполкома ФИО3 иск не признала, пояснив, что ГПЗУ выдано в соответствии с действующим проектом планировки территории.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>

Постановлением Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план данного земельного участка, согласно которому границы красной линии пересекают участок, а место допустимого размещения зданий и строений занимает его незначительную часть.

Между тем, необоснованны доводы истца о незаконности действий Исполкома по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В процессе подготовки документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

Согласно части 3 статьи 44 Кодекса, в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

По смыслу указанных статей, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

ФИО1 обращается с заявлением об изменении градостроительного плана земельного участка, требование по существу сводится к выдаче повторного ГПЗУ, без учета проекта планировки и проекта межевания территории.

Указанные заявителем доводы не свидетельствует о допущенном бездействии Исполкома и не рассмотрении обращения ФИО1 по существу – Исполком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и руководствуясь исходными данными, установленными в проекте планировке территории рассмотрел обращение и выдал градостроительный план участка.

Проект планировки территории согласован в результате публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ и утвержден постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя <данные изъяты>

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление признано недействительным, решение вступило в законную силу.

Между тем, как следует из указанного решения суда, постановление № отменено в связи с нарушением правил проведения публичных слушаний, то есть по процессуальным нарушениям – в слушаниях не участвовали собственники ряда земельных участков, в том числе истцы. При этом в решении содержится ссылка на то, что проект планировки застройки земельного участка <адрес> прав административных истцов не нарушает, а проект планировки сам по себе незаконным не является, на что указано также в апелляционном определении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан по аналогичному спору (<данные изъяты>).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 ГрК РФ).

Утверждение проектов планировки и межевания территории осуществляется органами местного самоуправления поселения, а до утверждения подлежат обсуждению на публичных слушаниях, соответственно, изменения в такие проекты также подлежат обсуждению.

Исполком не может произвольно, без учета документации по планировке территории, по указанию и по воле собственника земельного участка исправить градостроительный план, иное означало бы нарушение предусмотренного законом порядка его утверждения, свидетельствует о действии в обход закона и заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Ссылка представителя истца на то, что в датах согласования градостроительного плана указаны разные месяцы, не является доказательством незаконности действий Исполкома, как пояснила в судебном заседании представитель Исполкома, указанное расхождение объясняется технической опиской.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья