Решение № 12-188/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-188/2019

дело №12-188/2019


РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Фахрутдинова Р.Ф. (<...>),

с участием должностного лица - заведующего сектором правовой работы отдела кадровой и правовой работы Министерства культуры РБ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № выдан Абзелиловским РОВД РБ, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица - подполковника службы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2, служебное удостоверение СУ ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г.Уфы РБ от 03.04.2019 Министерство культуры Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Министерства культуры РБ ФИО3 подал жалобу. В обоснование которой указал, что в возражениях на протокол указывается, что Минкультуры РБ в адрес Управления гражданский защиты по Ленинскому району ГО г.Уфы РБ направлено письмо от 20.02.2018г. №02-15/1051 с просьбой представить выписки из плана рассредоточения и эвакуации населения Ленинского района ГО г.Уфа РБ в безопасный район Республики Башкортостан и расчета вывоза и выдачи имущества гражданской обороны из резерва Правительства Республики Башкортостан для Минкультуры РБ. В ответ на указанное письмо поступил ответ от 14.03.2019г. № о том, что местом выдачи средств РХБЗ из резерва Правительства РБ для Минкультуры РБ является МБОУ школа № по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>. Таким образом, из указанного письма следует, что средства индивидуальной защиты для сотрудников Минкультуры РБ зарезервированы Правительством Республики Башкортостан.

ФИО4 в суд представлена копия плана получения и вручения средств индивидуальной защиты, утвержденного заместителем министра культуры РБ ФИО5 12.09.2018г., которым установлен план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам Минкультуры РБ, а именно: установлено, что МБОУ школа № расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, является сборным эвакуационным пунктом № (далее - СЭП №) (п.1 приказа), председатель эвакуационной комиссии дает поручение ответственным за выдачу средств индивидуальной защиты для сотрудников Минкультуры РБ на СЭП № (п. 2 приказа), ответственные за выдачу средств индивидуальной защиты выезжают на СЭП №, получают необходимое количество средств индивидуальной защиты (п.3 приказа). Таким образом, работники Минкультуры РБ обеспечены средствами индивидуальной защиты, план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты утвержден заместителем министра культуры РБ ФИО5 12.09.2018г., место хранения и выдачи запасов (резервов) СИЗ расположены максимально приближенном расстоянии к месту работы.

Представленные доказательства подтверждают факт обеспечения работников Минкультуры РБ средствами индивидуальной защиты, а также факт разработки плана выдачи и распределения средств индивидуальной защиты.

Министерство культуры Республики Башкортостан считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 по Ленинскому району г. Уфы №5-71/2019 от 03.04.2019 является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения,а также ходатайствует о восстановление срока для принесения жалобы.

В судебном заседании должностное лицо - заведующий сектором правовой работы отдела кадровой и правовой работы Министерства культуры РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании должностное лицо- подполковник службы Главного управления МЧС России по РБ ФИО2 просил постановление оставить в силе.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В своем ходатайстве представитель Министерства культуры РБ указывает, что обжалуемое постановление, им не было получено своевременно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы от 03.04.2019, пропущен представителем Министерства культуры РБ по уважительной причине, в связи с чем, принимая во внимание дату направления жалобы с заявлением о восстановлении срока, считает необходимым восстановить срок обжалования постановления от 03.04.2019.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что 22 февраля 2019 года должностным лицом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ в деятельности Министерства культуры РБ выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А именно: работники Министерства, в нарушение требований закона, не обеспечены средствами индивидуальной защиты, не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Действия Министерства культуры Республики Башкортостан мировым судьей квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что выявленные в рамках проверки, проведенной в отношении Министерства Культуры РБ нарушения требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Учреждения, подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, Министерство культуры РБ подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, которая предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Однако мировым судьей судебного участка №1 по Ленинскому району г.Уфы указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были. При таких обстоятельствах, с законностью постановления мирового судьи согласиться не представляется возможным. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 по Ленинскому району г. Уфы от 03.04.2019, вынесенное в отношении Министерства культуры Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности Министерства культуры Республики Башкортостан, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03.04.2019 в отношении Министерства культуры Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - отменить. Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова