Решение № 2А-590/2019 2А-590/2019~М-423/2019 М-423/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-590/2019

Дело № 2а-590/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 13 мая 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Жаворонковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и понуждении совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой было выявлено нарушение требований законодательства, а именно отсутствие проведения паспортизации автомобильной дороги «ул. Комсомольская» в с. Андрейково, протяженностью 2,2 км.

По выявленным фактам нарушений 01.03.2019 Вяземским межрайонным прокурором главе Андрейковского сельского поселения внесено представление, нарушения не устранены.

Ссылаясь на ст.ст. 3, 12, 6, 5, 14 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» от 30.10.2014 № 141-з, Устав МО «Андрейковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области», ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, утв. 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, просит суд признать незаконным бездействие администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «ул. Комсомольская» в селе Андрейково Вяземского района Смоленской области, протяженностью 2,2 км.; обязать администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «ул. Комсомольская» в селе Андрейково Вяземского района Смоленской области протяженностью 2,2 км., в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05.02.1982 в срок до 01.12.2019.

В силу ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного письменного производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 293 КАС РФ решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

Административный истец при подаче иска ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик в срок, предусмотренный ст. 292 КАС РФ, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в связи с чем, судом 30.04.2019 вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует требования ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Исходя из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой было выявлено отсутствие паспортизации автомобильной дороги «ул. Комсомольская» в с. Андрейково, протяжённостью 2,2 км.

Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения Адрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. Паспортизацию не проходила.

В адрес главы МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Вяземским межрайонным прокурором было вынесено 01.03.2019 представление № 02-05 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На вынесенное прокурором представление главой МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области было направлено сообщение от 26.03.2019 № 116, в котором указано о том, что представление рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры, принимаются меры по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, их причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь (разрабатываются проекты МНПА, регламентирующие порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, проводится работа по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения).

Из объяснений главы МО Андрейковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области от 27.03.2019 следует, что Постановлением администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 09.01.2018 № 1 утвержден перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. Данные дороги находятся в собственности сельского поселения. Паспорта дорог отсутствуют. Администрацией поселения проводится работа по организации паспортизации дорог, рассматриваются предложения специализированных организаций по проведению паспортизации автомобильных дорог в порядке, предусмотренном «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования». Срок проведения работ по паспортизации дорог – до конца 2019 года.

При разрешении заявленных требований, суд исходит из следующего: В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…»).

Исходя их п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Уставом МО Андрейковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3 ч. 2 ст. 8 Устава).

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее – Закон «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР от 05.02.1982, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно пункта 1.2 ВСН 1-83, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ № ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года, и закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации ", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

Таким образом, отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения, то бездействие администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в виду непринятия мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения «ул. Комсомольская», является незаконным, а на ответчика подлежит возложению обязанность по проведению паспортизации дороги в срок до 01.12.2019.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «ул. Комсомольская» в селе Андрейково Вяземского района Смоленской области, протяженностью 2,2 км.

Обязать администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «ул. Комсомольская» в селе Андрейково Вяземского района Смоленской области, протяженностью 2,2 км, в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05.02.1982 в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.А. Жаворонкова

28.05.2019 вступает в силу