Решение № 2-145/2024 2-145/2024(2-3973/2023;)~М-2985/2023 2-3973/2023 М-2985/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-145/2024

УИД 59RS0№-90

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года <Адрес>

Ленинский районный суд <Адрес> в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителей истца ФИО2,

представителя ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица департамента образования администрации <Адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <Адрес>» ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО9 – ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <Адрес> к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес>, администрации <Адрес> о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Перми обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований к администрации города Перми, МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 272» г.Перми о возложениии на МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №272» г.Перми обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006: оборудовать на первом этаже в зданиях учреждения по адресам: <...> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать видеонаблюдением уязвимые места и критические элементы зданий по адресам: <...> архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать территорию объектов образования по адресам: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающими оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Возложить на администрацию г.Перми обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №272» г.Перми по устранению нарушений антитеррористического законодательства (л.д.2-8, 195-196).

В обоснование заявленных требований указано, что 01.04.2022 прокурором города Перми главе г.Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности, так как указанным требованиям не соответствовало 93 муниципальных объекта образования. Прокуратурой г.Перми проведена проверка исполнения МАДОУ «Центр развития ребенка–детский сад № 272» г.Перми законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, по результатам которой выявлено, что объекты образования не соответствуют требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности. МАДОУ «Центр развития ребенка –детский сад 272» г. Перми осуществляет деятельность на базе трех объектов – зданий, расположенных по адресам: <...> Здание по адресу: <...> арендуется у ИП ФИО8 Здание по адресу: <...> арендуется у ИП ФИО11 Договорами аренды с указанными арендодателями на индивидуальных предпринимателей обязанность по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов образования не возложена. В ходе осмотра объекта по адресу: <...> установлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на внешней территории детского сада, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; помещения для охраны, расположенного на первом этаже, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Также на втором этаже отсутствует видеонаблюдение, что не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест. Указанные нарушения отражены в актуализированном паспорте безопасности, утвержденном 12.09.2022. Аналогичные нарушения выявлены при осмотре объектов по адресам: <...>, Техническая, 4. До актуализации паспорта безопасности были утверждены в ноябре 2020 году. Проверка показала, что МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад 272» г.Перми не соблюдается законодательство об образовании, об антитеррористической безопасности, что является недопустимым и требует принятия конкретных мер по их устранению. Из устава МДОУ следует, что учредителем организации является муниципальное образование г.Пермь, отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Перми.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад 272» г. Перми в судебном заседании исковые требования признал в части, поддержал доводы, изложенные в письменные в письменных возражениях на иск (л.д.147-148).

Представитель ответчика администрации <Адрес>, извещенного о времени и мете рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск, согласно которым администрация <Адрес> просит отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения на нее обязанности, поскольку в рамках представленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по устранению предписаний надзорных органов, проводится мероприятия в целях приведения имущества ДОУ в соответствие с нормативными требованиями. Обязанность администрации <Адрес> в лице департамента образования как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности исполнена в полном объеме (л.д.149-151).

Представитель третьего лица Департамента образования администрации <Адрес> в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО9 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления ФСБ по <Адрес> в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> ГУ МЧС России по <Адрес>, третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО7, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились,

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников (пункт 15 часть 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения правообладателями объектов организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1 Требований).

Комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образования, содержится в пункте 17 Требований. Их достижение обеспечивается посредством выполнения ряда мероприятий (пункты 18-31), одним из которых является оснащение объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 29 Требований).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований объекты (территории) третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; а также системами видеонаблюдения. На первом этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ».

Согласно пункту 31 Требований система оповещения и управления, эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуации должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> является образовательной организацией, осуществляет деятельность в трех объектах недвижимости – зданиях, расположенных по адресам: <Адрес>.

На основании договора № аренды недвижимого имущества от 01.01.2012г., заключенного между индивидуальными предпринимателем ФИО9 (арендодатель) и МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> (арендатор), 2-этажное здание детского сада-ясли по адресу: <Адрес> передано в аренду учреждению (л.д.28-43).

Двухэтажное здание детского сада по адресу: <Адрес> передано в аренду учреждению на основании договора № договора аренды недвижимого имущества, заключенного между индивидуальными предпринимателем ФИО10 (арендодатель) и МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> (арендатор) (л.д.45-52).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <Адрес> главе <Адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности, так как указанным требованиям не соответствовало 93 муниципальных объекта образования (л.д.75-76).

Согласно ответу главы <Адрес> от 16.05.2022г. департаментом образования администрации <Адрес> ежегодно проводятся плановые работы и внеплановые заседания антитеррористической комиссии <Адрес> по соблюдению требований, установленных постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе работы проведен анализ 93 объектов образования, не соответствующих требованиям АТЗ, установлено, что из 93 объектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 24 объекта не выполнили мероприятия по оснащению АТЗ, устранение замечаний запланировано на 2022 год. До руководителей образовательных учреждений неоднократно доводилась информация об обязательном устранении выявленных нарушений (л.д.78-80).

Согласно ответу МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оборудование на первом этаже каждого из корпусов помещения для охраны с установкой в нем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, установка автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая будет обеспечивать оповещение снаружи зданий; оборудование помещения для охраны, внешней автономной системы, непрерывного видеонаблюдения запланированы на 2024 год; количество внешних и внутренних камер на <Адрес> - 3 внутренних камеры и 16 внешних, на <Адрес> - 2 внутренних и 8 наружных, на <Адрес> - 3 внутренних и 7 наружных камер, вторые этажи зданий не оборудованы камерами видеонаблюдения (л.д.21).

Прокуратурой <Адрес> проведена проверка исполнения МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» <Адрес> законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Так, в здании по адресу: <Адрес> установлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на внешней территории детского сада, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; помещения для охраны, расположенного на первом этаже, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Также на втором этаже отсутствует видеонаблюдение, что не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест. Указанные нарушения отражены в актуализированном паспорте безопасности, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения выявлены при осмотре объектов по адресам: <Адрес>, Техническая, 4 (л.д.20).

Таким образом, установлено, что до настоящего времени охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, здания образовательной организации не оборудованы системами и оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иные лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающими оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения вышеуказанного нарушения ответчиками не представлено.

В соответствии с пунктом 8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Устава <Адрес>, принятого решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения <Адрес>, в том числе владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в велении органов местного самоуправления.

Согласно уставу МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» <Адрес> муниципальное образование <Адрес> является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» (л.д.59-74).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений в силу действующего законодательства относится к обязанностям муниципального образования как субъекта антитеррористической деятельности и главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем МАДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» <Адрес>, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования названных мероприятий должна быть возложена на администрацию <Адрес>.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, при том, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <Адрес>.

Доводы представителя ответчика МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> об отсутствии у ответчику обязанности выполнять рассматриваемые требования поскольку заявленные в иске действия относятся к капитальному ремонту и должны выполняться арендаторами (собственниками зданий) в соответствии с условиями договоров аренды недвижимого имущества суд отклоняет как несостоятельные, не основанные на нормах действующего законодательства и не подтвержденные относимыми, допустимыми, бесспорными доказательствами.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (пункт 8 ст.55.24 ГрК РФ).

В силу пункта 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" установлен перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств (далее - Перечень).

Согласно Перечню при проведении текущего ремонта могут быть заменены отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта; вентиляционные продухи, патрубки, места вводов инженерных коммуникаций в подвальные помещения и технические подполья, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией.

Понятия текущего и капитального ремонта также содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 312.

В соответствии с приложением N 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). Состав основных работ по текущему ремонту приведен в рекомендуемом Приложении 7.

Согласно Приложение 7 ВСН N 58-88 (р) в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе такие виды работ, как заделка и расшивка стыков, швов, трещин, восстановление местами облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений, цоколей; пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд; замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых; все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.; укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду; уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа; ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности.

В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН 58-88 (р)).

Согласно пункту 5.6 ВСН 58-88 (р) плановые сроки начала и окончания капитального ремонта и реконструкции зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом органами отраслевого управления.

Таким образом, для квалификации проведенных работ в качестве капитального или текущего ремонта имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Оценив характер, цели и объем указанных в иске работ, суд приходит к выводу, что данные работы не соответствуют понятию капитального ремонта, закрепленному в приведенных нормативных актах. Каких-либо доказательств обратного в ходе рассмотрения дела ответчиками суду не представлено (ст.56 ГПК РФ). Представленные ответы управления капитального строительства администрации <Адрес> (л.д.170-174), департамента финансов администрации <Адрес> (л.д.179-182) на выводы суда не виляют, поскольку не является нормативными актами, содержат субъективные мнения представителей функциональных органов администрации <Адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленные истцом сроки исполнения решения суд признает разумными и обоснованными, с учетом продолжительности и характера установленных нарушений действующего законодательства. Каких-либо доказательств наличия объективной невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено.

Также суд отмечает, что в случае возникновения объективных препятствий, уважительных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, впоследствии ответчики имеют право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить, возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006: оборудовать на первом этаже в зданиях учреждения по адресу: <Адрес>, помещения охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать видеонаблюдением уязвимые места и критические элементы зданий по адресу: <Адрес>, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать территорию объектов образования по адресу: <Адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающими оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Возложить обязанность на администрацию <Адрес> (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №» <Адрес> по устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>