Постановление № 5-180/2018 5-2/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-180/2018

Дело № 5-2/2019

Сортавальский городской суд Республики Карелия

Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Лесная 2


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В. (<...>), с участием секретаря Павлюченя М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ДВМСтрой» <Данные изъяты>,

установил:

На основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 12.10.2018 <Номер обезличен> и решения Прокуратуры Республики Карелия от 15.10.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяцией и государственной охраной объектов культурного наследия 22.10.2018 была проведена проверка на выявленном объекте культурного наследия «Больница <Данные изъяты>

В отношении собственника указанного объекта ООО «ДВМСтрой» установлено несоблюдение указанным юридическим лицом требований пп.1, 4, 7 п.1 ст.47.3 и п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не осуществляется в полном/необходимом объеме. Объект находится в крайне неудовлетворительном состоянии, на отдельных участках состояние аварийное. Техническое, санитарное и противопожарное состояние также неудовлетворительное, охрана объекта должным образом не организована;

- результаты осмотра в 2018 году выявленного объекта культурного наследия и сравнительного анализа по отношению с последней проверкой 2012 года показали, что состояние объекта ухудшилось, объект находится в крайне неудовлетворительном состоянии, на отдельных участках состояние конструкций аварийное. Результаты сравнительного анализа: ухудшение состояния объекта культурного наследия, а именно: увеличение площади отсутствия оконных заполнений; происходит более интенсивное разрушение кирпичного кладки стен, отмечены вывалы кирпичей; увеличение площади разрушения кровли. Сохранность объекта не обеспечена надлежащим образом;

- противоаварийные и консервационные мероприятия/работы на проверяемом объекте не проводятся своевременно;

- выявлены нарушения п.1 раздела I, п.п.1, 2, 11 раздела II Охранного обязательства на недвижимый объект культурного наследия - приложение к договору купли-продажи №137 от 22.06.2004.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Представитель ООО «ДВМСтрой» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просил при назначении наказания принять во внимание, что ООО ДМВСтрой деятельности не ведет, является субъектом малого предпринимательства.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вопрос о размере штрафа оставляет на разрешение суду.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу п.п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (ч.1 ст.15 Закона).

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ч.1 и ч. 4 статьи 40 Закона сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании пунктов 1, 4, 7 части 1 статьи 47.3 Закона при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физическое лицо, которому выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязано, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Исходя из положений статьи 11 Закона под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений …физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, осуществление.. физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 03.12.2018; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДВМСтрой»; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <Номер обезличен> от 21.11.2018; актом проведения мероприятии по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия <Номер обезличен> от 16.11.2018; приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12.10.2018 <Номер обезличен>; решением прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 15.10.2018; актом проверки по контролю за состоянием объектов культурного наследия, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <Номер обезличен> от 20.09.2012; предписанием об устранении нарушений от 21.11.2018; приказ <Номер обезличен> от 18.02.2000 Об учете вновь выявленных памятников истории и культуры; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; договор купли-продажи неиспользуемого здания санатория от 22.06.2004; охранное обязательство на недвижимый объект культурного наследия.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

Санкция ч.3 ст.7.13 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении привлекаемому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить в отношении ООО «ДВМСтрой» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Вещественные доказательства по делу и процессуальные издержки отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ДВМСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья Ратомская Е.В.

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>