Постановление № 5-4/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2019 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Песковец Е.А.

при секретаре Бойко Д.А.

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу

об административном правонарушении, – индивидуального

предпринимателя ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном

правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющему ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 КоАП РФ, совершено ФИО2 в г.Завитинске Амурской области при следующих обстоятельствах.

15.01.2019 в 15 часов по адресу: г. Завитинск Амурской области по ул. Куйбышева, 98 в ходе проверки по рассмотрении жалобы гражданина, поступившей из ОМВД России по Завитинскому району на постоянный шум от работы пилы в дневное время суток специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения п.7.1.5 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», осуществление деятельности по распиловке древесины на чурки на территории земельного участка, огороженного по периметру, на котором размещено лесопильное оборудование - пилорама дисковая «ДПА» на расстоянии 36 м 10 см от жилого дома по <адрес>. Расстояние от жилого дома по <адрес> до рабочего места по распиловке бревен на чурки по ул. Куйбышева, 98 г. Завитинска 51 м 10 см. При осуществлении деятельности по распиловке древесины на земельном участке по ул. Куйбышева, 98 г. Завитинска индивидуальным предпринимателем ФИО2 не обеспечен производственный контроль с применением лабораторных исследований на рабочих местах, производственной территории, границы санитарно-защитной зоны за контролем физических факторов (шум), протоколы лабораторных исследований за 2018 год не представлены, что является нарушением п.п.2.1, 2.4, 4.1 СанПИН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

15.01.2019 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области г городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. В этот же день составлен протокол о временном запрете деятельности. Протокол поступил на рассмотрение в Завитинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – индивидуальный предприниматель ФИО2 вину не признал, с выявленными специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Амурской области в Завитинском районе ФИО4 нарушениями санитарных норм не согласился, и пояснил, что данная территория ему не принадлежит. Он является индивидуальным предпринимателем с 31.08.2018, поэтому не может нести ответственность за те нарушения, которые были допущены его предшественниками. На указанной территории он действительно занимается заготовкой дров возле гаража для отопления офиса и гаража, а также заготовкой дров на продажу, которые он изготавливает с помощью электропилы, а не пилорамы, которую не использует с 10.10.2018. так как это нецелесообразно в холодное время года по технологии, но собирался использовать в весенний период.. У него в пользовании всего одна бензопила, от которой нет такого шума, как указывает специалист и свидетель ФИО3 В день бензопила работает 2 часа в сутки, и вопреки доводам должностного лица и граждан не создаёт сильного шума. С целью отопления здания и продажи дров населению он регулярно завозит материал, последний завоз был 06.01.2019. С 15.01.2019 сотрудниками Роспотребнадзора ему запрещено заниматься распиловкой древесины для личных нужд и для продажи. Не возражает против приостановления деятельности по распиловке древесины, поскольку подыскивает другое место для размещения портала.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4 суду пояснила, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, все нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении, считает необходимым приостановить деятельность по распиловке древесины на земельном участке по ул. Куйбышева, 98 г. Завитинска индивидуальным предпринимателем ФИО2 на девяносто суток, поскольку выявленные нарушения создают угрозу здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а другое наказание не сможет обеспечить цели административного наказания. Несмотря на то, что ИП ФИО2 в настоящее время прекратил использование пилорамы, тем не менее распиловка древесины с помощью бензопил продолжает осуществляться. Территория, на которое производятся действия по распиловке дров для личных нужд и на продажу, является производственной площадкой, на которой помимо оборудования постоянно находятся большегрузные транспортные средства, происходит погрузка и разгрузка древесины, что также нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в непосредственной близости, поскольку ФИО2 нарушены санитарные правила относительно санитарно-защитной зоны.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что работает помощником депутата законодательного собрания ФИО6, в связи с чем присутствуя на приёме им граждан Завитинского района в администрации Завитинского района в октябре 2018 года, была свидетелем обращения трех граждан по поводу шума, нарушения тишины и спокойствия граждан вследствие работы пилорамы в непосредственной близости к жилому дому данных граждан. В связи с этим обращением граждан ею по поручению ФИО6 была собрана информация о данном факте и установлено, что напротив жилого <адрес> расположена пилорама, которая в процессе эксплуатации создаёт сильный шум. В связи с этим в декабре 2018 года она позвонила в полицию для принятия соответствующих мер. После этого в декабре 2018 и январе 2019 года ей снова звонили граждане и по телефону сообщали о том, что на территорию завозятся и распиливаются бревна, а шумы от работающих бензопил (не менее 3) ещё громче, чем от пилорамы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 суду показала, что проживает в <адрес>. Напротив данного дома примерно два года назад была оборудована производственная территория, огороженная по периметру забором, на которой расположена пилорама, в связи с работой которой с территории постоянно исходит шум. В связи с этим она в 2017 году обращалась в полицию, а в 2018 году по поручению жильцов дома обращалась к губернатору, в правительство Амурской области, прокурору Завитинского района и другие. С октября 2018 года работа пилорамы действительно не слышна, но звук работающих на морозе бензопил еще даже громче, чем работа пилорамы. Работа по распиловке древесины в декабре и начале января 2019 года не прекращалась, подвозился лес для распиловки и заготовка дров продолжалась.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО4, а также свидетелей ФИО5, ФИО3, исследовав дело об административном правонарушении и оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 28.12.2018, ФИО2 МИ ФНС России №1 по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером №, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в этот же день поставлен на учёт в налоговом органе в качестве налогоплательщика, ИНН <***>.

При этом основным видом деятельности являются сбор и обработка сточных вод, а дополнительным видом деятельности ИП ФИО2 являются распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10).

Согласно ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения» лесопильное производство - это отрасль промышленности по производству пилопродукпии из крупных лесоматериалов.

Пилопродукция - продукция, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее - Закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 этого же закона граждане имеют право па благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.1 ст.24 Закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Физические факторы производственной среды. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» (утв. Постановлением Г"оскомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 №36).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых указанными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 7.1.5 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятие по распиловке древесины ИП ФИО2 относится к объекту IV класса опасности с нормируемой санитарно-защитной зоной 100 метров (п. 2 производство лесопильное).

В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных указанными санитарными правилами и другими государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье

В соответствии с п.п. а, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны.

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещённость, пульсация освещённости, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отражённая слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом, и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

В силу п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно ч.2 ст. 24 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Судом установлено и подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 №, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущены нарушения п.7.1.5 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно: деятельность по распиловке древесины на чурки осуществляется на территории огороженного по периметру земельного участка, на котором размещено лесопильное оборудование - пилорама дисковая «ДПА» на расстоянии 36 м 10 см от забора до жилого дома по <адрес>. При этом расстояние от жилого дома по <адрес> до рабочего места по распиловке бревен на чурки по ул. Куйбышева, 98 г. Завитинска составляет 51 м 10 см (измерение расстояния проведены рулеткой геодезической MATRIX№24 (свидетельство о поверке от 26.11.2018). При осуществлении деятельности по распиловке древесины ИП ФИО2 не обеспечен производственный контроль с применением лабораторных исследований на рабочих местах, производственной территории, границы санитарно-защитной зоны за контролем физических факторов (шум), протоколы лабораторных исследований за 2018 год не представлены, что является нарушением п.п.2.1, 2.4, 4.1 СанПИН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 №, объяснениями ФИО2 в судебном заседании и в ходе административного расследования, показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО3, а также материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 10.01.2019, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.01.2019, протоколом о временном запрете деятельности от 15.01.2019, материалами ОМВД России по Завитинскому району проверки по заявлению ФИО3, письменными объяснениями ФИО1, ФИО7, фототаблицей к протоколу об административном правонарушении от 15.01.2019 №.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со статьёй 1.2. КоАП РФ охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к числу задач законодательства об административных правонарушениях.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания суд учитывает требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, судьёй не установлено.

Срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк, в силу статьи 4.5 КоАП ФРФ составляет один год..

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого ИП ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает соразмерным содеянному назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности по распиловке древесины ИП ФИО2 по адресу: <...>, на срок девяносто суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что согласно протоколу о временном запрете деятельности 15.01.2019 деятельность по распиловке древесины на земельном участке по ул.Куйбышева, 98 приостановлена, руководствуясь ст.27.16, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости исчисления срока приостановления деятельности с момента фактического приостановления, т.е. с 15.01.2019.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по распиловке древесины ИП ФИО2 по адресу: <...>, на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановлении деятельности пилорамы с 15 часов 15 января 2019 года.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Песковец