Решение № 2А-848/2019 2А-848/2019~М-745/2019 М-745/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-848/2019

Дело №2а-848/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06сентября 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при помощнике судьи Смирновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.Е.А. к Администрации г.Дубны Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Т.Е.А. обратилась в суд к Администрации г.Дубныо признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязании поставить на учет с даты подачи заявления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ. Т.Е.А.обратилась в Администрацию г.Дубны с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № отказал в постановке семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.5 ст.6 Закона Московской области о 01.06.2011г. №-ОЗ (ред. 14.11.2013г.) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», указав причиной отказа следующее: «Родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, не имеют непрерывное место жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Согласно выписке из домовой книги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № член многодетной семьи Т.А.А. не зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области».

Т.Е.А. полагая такой отказ незаконным, обратилась за защитой нарушенного права в суд.

Административный истецТ.Е.А. в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрацииг.Дубны Московской области Г.Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав на несоответствие многодетной семьи требованиям закона, так как Т.А.А. неимеет регистрации по месту жительства на территории Московской области.

Свидетель Л.В.П., допрошенный в судебном заседании, показал, что работает в ОИЯИ более 30 лет, является <данные изъяты> Т.А.А., который работает в ОИЯИ с ДД.ММ.ГГГГ. Л.В.П. указал, что с 2008 года Т.А.А. проживает постоянно в <адрес>. Сначала Т.А.А. на период обучения было предоставлено жилье на <адрес>, затем ему дали служебнуюквартиру в районе <адрес>

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает административные исковые требования Т.Е.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

В силу статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ч.3 ст.3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу части 5 статьи 6 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного Закона.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. административный истецТ.Е.А. обратилась в Администрацию г.Дубны Московской области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления многодетной семье в собственность бесплатного земельного участка на основании п.5 ст.6 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ (ред. 14.11.2013г.) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Дубныпринято решение № (л.д.9), в соответствии с которым Т.Е.А. было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что ее супругТ.А.А.не зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области.

Судом установлено, что семья истцов является многодетной и состоит из пяти человек: Т.Е.А., Т.А.А., ихтрое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. Т.А.А. работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В подтверждение указанному также представлены трудовые договоры, заключенные между ОИЯИ и Т.А.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время.

Кроме того, в материалах дела имеются следующие документы, подтверждающие факт проживания Т.А.А. в <адрес>: справка о регистрации Т.А.А. по месту пребывания по адресу: <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; справка о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, договоры найма жилого помещения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ОИЯИ в лице директора М.В.А. и Т.А.А.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку из буквального толкования п. 2 ч. 3 ст. 3 указанного Закона не следует, что, если отец детей не зарегистрирован на территории Московской области по месту жительства, то у многодетной семьи отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Представленные административным истцом справки и свидетельства о регистрации Т.А.А. по месту пребывания подтверждают факт наличия у него места жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Таким образом, по настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что Т.А.А. постоянно проживает в <адрес> более 5 лет.

Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении Т.Е.А. связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации ее супругаТ.А.А. на территории Московской области, тогда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье Т.Е.А. у органа местного самоуправления не было.

Учитывая, что истцом представлены доказательства того, что на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка ее семья отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», отказ Администрации <адрес> в постановке на учет данной семьи является неправомерным, нарушает права и законные интересы семьи Т.Е.А.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Таким образом, Администрация г.Дубны, рассмотрев заявление Т.Е.А. о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязана поставить ее на учет со дня регистрации такого заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Администрации г.Дубны поставить многодетную семью Т.Е.А. на учет в целях получения земельного участка бесплатнос даты подачи заявления Т.Е.А., то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Т.Е.А. к Администрации г.Дубны Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании поставить на учет - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.ДубныМосковской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке многодетной семьи Т.Е.А. на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г.Дубны Московской области поставить многодетную семью Т.Е.А. на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09сентября 2019 года.

Судья: