Постановление № 5-616/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-616/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тольятти 21 августа 2019 года

Судья Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области Матюшенко И.А,

с участием представителей ООО «Азбука Здоровья» ФИО1, ФИО2, ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Азбука Здоровья», <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения №-р от 26.02.2019 г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Тольятти, <адрес>, здания, строения и прилегающая территория, которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации, изложенных в рапорте сотрудника МВД России по Самарской области. Срок проведения проверки с 26.02.2019 г. по 04.03.2019 г.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.02.2019 г. установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр места пребывания иностранных граждан, находящихся по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что по указанному адресу располагается двухэтажное здание, где осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО6, <адрес>р, в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял сбор строительного мусора на цокольном этаже здания, при этом у него отсутствовал патент на работу на территории Самарской области. Факт осуществления видеосъемки на основании ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Из объяснения ФИО6 следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации 16.02.2019 г. Проживает по адресу: г.Тольятти, ул. <адрес> Патента на осуществление деятельности на территории Самарской области у него нет. С 25.02.2019 года он устроился на работу, по устной договоренности с представителем организации, осуществляющей данный вид деятельности, в качестве разнорабочего по уборке строительного мусора внутри здания № 19а по ул. 40 лет Победы. Заработная плата составляет 1000 рублей в день. Рабочий день с 09.00 до 18.00. На момент проверки сотрудниками полиции 26.02.2019 года он убирал строительный мусор на цокольном этаже здания.

В судебном заседании представители ООО «Азбука Здоровья» с протоколом не согласились, оспаривали факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, кроме того, поддержали ранее представленные в суд письменные возражения на протокол 17 № от 03.04.2019 г.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставив письменные возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что он не являлся доверенным лицом от ООО «Азбука Здоровья», он выступал как подрядчик работ. Заказчиком работ является ООО «Азбука Здоровья», он осуществляет внутреннюю отделку помещения по адресу <адрес> приглашает иностранных граждан для ускорения сроков сдачи объекта. ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки сотрудниками полиции, которые вели фиксацию со звуком, на объекте работали иностранные граждане, в частности ФИО6, он сам его привлек к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, сам выплачивал зарплату. Заказчик ООО «Азбука Здоровья» не контролировал ход работ, договорились, что работы будут приняты после их выполнения. Сотрудники полиции убеждали его поменять показания, сказав о том, что это не он, а ООО «Азбука Здоровья» привлекло к выполнению работ иностранных граждан. По договору ему не было запрещено привлекать субподрядчиков.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Основанием для составления в отношении ООО «Азбука Здоровья» протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ООО «Азбука Здоровья» 26.02.2019 г. в 09 час. 25 мин. привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина РеспубликиТаджикистан ФИО6 по адресу <...> Победы, д.19 А, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Указанные обстоятельства установлены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.02.2019 г, из которого видно, что в период с 09 час. 25 мин. по 10 час. 05 мин. проведен осмотр по адресу: <...> Победы, д.19 А. В ходе осмотра установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО6 осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего по адресу <...> Победы, д.19 А. На момент проверки сотрудниками полиции 26.02.2019 года он осуществлял сбор строительного мусора на цокольном этаже здания.

Вместе с тем выводы должностного лица, проводившего проверку и составившего протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Азбука Здоровья» не нашли объективного подтверждения в судебном заседании и не подтверждаются материалами дела.

Так, судом установлено, что ООО «Азбука Здоровья» зарегистрировано и поставлено на налоговый учет 06.10.2015 года.

Согласно письма директора ООО «Азбука Здоровья» ФИО5 исх. № <данные изъяты> г. Общество является арендатором на объекте общей площадью 1129,1 кв.м, расположенном по адресу: <...> Победы, д. 19 А.

Согласно договора подряда № от 15.02.2019 года, заключенного между ООО «Азбука Здоровья», в лице директора ФИО5 ФИО9, действующей на основании устава и гражданином Российской Федерации ФИО7 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. последний принимает на себя обязательства выполнить работы по укладке стеновой плитки (60м2), шпатлевке и окраске стен (200м2) по адресу: Самарская область, <...> Победы, д. 19, лит А, помещение цокольного и второго этажа и сдать ее результат.

В соответствии с распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области № 26.02.2019 г. назначена внеплановая, выездная проверка места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу <...> Победы, д. 19. Срок проведения проверки с 26.02.2019 г. по 04.03.2019 г. К проведению проверки приступить с 26.02.2019 г., проверку окончить не позднее 04.03.2019 г.

Основанием для проведения проверки явилось выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства РФ, в результате проводимого органом внутренних дел РФ мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции, в соответствии с Федеральным законом РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановлением правительства РФ от 13.11.2012 г. № 1162, приказом ФМС РФ № 367, МВД РФ № 807 от 31.07.2015 г.

В ходе внеплановой, выездной проверки от 26.02.2019 г. в 09 час. 25 мин. было установлено, что ООО «Азбука Здоровья» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...> Победы, д. 19, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выяснению подлежит, в частности, имел ли место факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт привлечения ФИО10 к трудовой деятельности именно ООО «Азбука Здоровья» последним категорически отрицается, в подтверждение чего приводились доводы о том, что между ООО «Азбука Здоровья» и гр-м ФИО11 заключен договор подряда №25 от 15.02.2019 г., в соответствии с которым последним и мог был привлечен данный иностранный гражданин. Как ФИО10 проник на строительную площадку Обществу неизвестно, Общество к работе его не привлекало, заработную плату не платило.

Объяснения представителя ООО «Азбука Здоровья» также согласуются с объяснениями ФИО11, данными им в ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области, а так же в судебном заседании, будучи предупрежденным за дачу заведомо ложных показаний по делу об административном правонарушении, из которых следует, что он действительно осуществляет внутреннюю отделку помещения по адресу <...> Победы, 19 А. Заказчиком работ является ООО «Азбука Здоровья». 26.02.2019 г. на объекте работали иностранные граждане, в частности ФИО10, он сам его привлек к трудовой деятельности, сам выплачивал зарплату.

В объяснениях, данных должностному лицу ФИО10 заявил, что действительно не имеет патента на осуществление трудовой деятельности на территории Самарской области. При этом, с 25.02.2019 г. он устроился на работу в качестве разнорабочего по уборке строительного мусора внутри здания № 19а по ул. 40 лет Победы. Его привлек к трудовой деятельности представитель организации, осуществляющий данный вид деятельности, на цокольном этаже вышеуказанного здания он убирал строительный мусор и в этот момент он был обнаружен сотрудниками полиции.

Вместе с тем, указанные пояснения не подтверждают обстоятельства привлечения ФИО10 к трудовой деятельности именно ООО «Азбука Здоровья». Какие-либо свидетели должностным лицом, проводившим проверку по указанному факту, не опрашивались. Нахождение ФИО10 на момент проверки в помещении, расположенном по адресу <...> Победы, 19А также не свидетельствует о привлечении его к трудовой деятельности именно ООО «Азбука Здоровья» и опровергаются пояснениями представителя ООО «Азбука Здоровья», ФИО11 и ФИО10 Иные доказательства в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, представленные доказательства не подтверждают факт имевшего место 26.02.2019 г. в 09 час.25 мин. привлечения ООО «Азбука Здоровья» гражданина Республики Таджикистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГр, к трудовой деятельности по адресу <...> Победы, 19А.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и в соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 г. № 1162, Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников (далее - Административный регламент).

Приведенный Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: 1) принятие решения о проведении проверки; 2) подготовка к проведению проверки; 3) издание распоряжения о проведении проверки; 4) проведение выездной проверки (в том числе совместной); 5) проведение документарной проверки; 6) составление акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта; 7) принятие по результатам проверки предусмотренных законодательством Российской Федерации мер.

Согласно пункту 30 Административного регламента, подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки. Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. Выездная проверка может быть совместной.

Согласно пункту 33 Административного регламента в случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издается распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.

Выездная проверка (в том числе совместная) проводится группой должностных лиц подразделений системы ФМС России и (при проведении совместной проверки) органов внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта проверки (проверяемого лица) и (или) ведения им деятельности (п. 55 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 57 Административного регламента, внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.4 - 39.7 настоящего Административного регламента.

Направление (вручение) копии распоряжения о проведении проверки проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта проверки производится в день выезда на проверяемый объект (п. 60 Административного регламента).

В начале проведения проверки должностное лицо, проводящее проверку, объявляет распоряжение о проведении проверки и вручает проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта копию распоряжения о проведении проверки. На оригинале распоряжения о проведении проверки проверяемое лицо, представитель проверяемого лица, собственник или иной владелец проверяемого объекта проставляет отметку о получении копии с подписью и с указанием своей должности (иного подтверждения своего статуса в качестве представителя), фамилии, имени и отчества, а также даты получения копии. Подписанный проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта оригинал распоряжения приобщается к материалам проверки (п. 61 Административного регламента).

Должностное лицо, проводящее проверку, знакомит проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с положениями настоящего Административного регламента, регулирующими порядок проведения проверки и права и обязанности проверяемых (п. 63).

Для проведения совместной проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации создается рабочая группа, в состав которой входят должностные лица подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел Российской Федерации, а также могут быть включены по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления должностные лица указанных органов (п. 68).

По результатам проверки составляется акт проверки (п. 88), далее, в соответствии с п. 89 Административного регламента, акт подписывается и регистрируется, после чего происходит ознакомление с актом проверки проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта. В случае отсутствия проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле подразделения системы ФМС России, проводящего проверку; далее направляется копия акта проверки в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно пункту 90 Административного регламента, акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручении проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта, второй - приобщается к материалам проверки.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента, по результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений:

1) о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушение положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого лица (на объекте проверки);

2) о назначении проверки в отношении иного объекта проверки (проверяемого лица) в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого лица (на объекте проверки);

3) о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздрав России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и иные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией в связи с выявлением признаков составов преступлений и (или) административных правонарушений на проверяемом объекте;

4) о продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным настоящим Административным регламентом;

5) о составлении протокола об административном правонарушении или определения о проведении административного расследования;

6) о неразрешении въезда иностранным гражданам на территорию Российской Федерации, о депортации, о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Между тем, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников процедура проведения проверки должностным лицом была нарушена.

Так, из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проверка проводилась в отсутствии проверяемого лица - представителя ООО «Азбука Здоровья». Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.02.2019 г, акт проверки от 26.02.2019 г, а также копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.02.2019 г. в адрес юридического лица не направлялись и не вручались его представителю.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что в ходе расследования дела об административном правонарушении в отношении ООО «Азбука Здоровья» должностными лица административного органа не в полной мере собраны необходимые доказательства по делу, а имеющие доказательства добыты с нарушением при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), ООО «Азбука Здоровья» факт привлечения гражданина респ.Таджикистан ФИО10 к трудовой деятельности и виновность последовательно отрицается, следует признать, что собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии во вменяемом ООО «Азбука Здоровья» деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Соответственно, в действиях ООО «Азбука Здоровья» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Азбука Здоровья» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Азбука Здоровья», <адрес>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Матюшенко