Решение № 12-389/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-389/2019

Дело № 12-389/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сызрань 11 декабря 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В., рассмотрев жалобу Филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации в г. Сызрани на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 * * * от * * * г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации,

Установил :

Филиал Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации в г. Сызрани в лице представителя ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 * * * от * * *. по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном ст. 15.34 КоАП РФ, которое просит отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование требований на то, что командование филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям : государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 нашел в действиях Заявителя сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Работодатель в лице филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани не сообщил в течение суток страховщику (филиалу № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) о несчастном случае, происшедшем * * * со стрелком военизированной охраны Х. на учебной авиационной базе раб. пос. ФИО3, Саратовского района, Саратовской области. В соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, и пояснила, что действительно они не сообщили о произошедшем несчастном случае в установленные законом сроки, но это произошло в связи с нахождением в отпуске инспектора по труду. Считает, что возможно освободить ФГКВОУ ВО «ВУНЦ ВВС «ВВА» от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись в их адрес устным замечанием.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия и письменный отзыв на жалобу, согласно которой просил жалобу представителя филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани по доверенности ФИО2 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 * * * от * * *. оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что в Государственную инспекцию труда в Самарской области поступили материалы из Филиала № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (вх.№ 63/6-3252-19-ПВ от 30.09.2019 г.) свидетельствующие о нарушении срока сообщения о произошедшем несчастном случае в Филиале ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани. В ходе изучения материалов установлено, что 30.08.2019 г. со стрелком отряда военизированной охраны Х.., состоящим в трудовых отношениях с ВУНЦ ВВС «ВВА», на учебной авиационной базе раб.пос. ФИО3, Саратовского района, Саратовской области первом отряде военизированной охраны произошел несчастный случай на производстве. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья данный несчастный случай отнесён к категории легкий. Согласно протокола опроса очевидца несчастного случая командира отделения учебной авиационной базы (2 разряда, раб.пос. ФИО3) ФИО4 при прибытии стрелка Х. с поста * * * г. в 3:10 часов, он увидел, что Х. немного хромает, на вопрос что случилось, Х. сообщил В.. что упал со второй ступеньки наблюдательной вышки поста № 7. От предложенной помощи Х. отказался, однако утром ему стало хуже, и В. самостоятельно принял решение доложить в медицинский пункт, после чего прибыл дежурный медик, сделал обезболивающий укол. Таким образом, у работодателя была возможность сообщить в течение суток со дня наступления данного несчастного случая страховщику (филиалу № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ). Однако, ВУНЦ ВВС «ВВА» в лице филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани только 10.09.2019г. направило в Филиал №20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, сообщение о страховом случае, происшедшего * * *., со стрелком отряда военизированной охраны Х.. на учебной авиационной базе раб.пос. ФИО3, Саратовского района, Саратовской области первом отряде военизированной охраны. Работодатель в лице Филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства Обороны Российской Федерации в г. Сызрани обязан был до * * * направить в Филиал № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ сообщение о страховом случае, наступившем 30.08.2019 г. Таким образом, работодатель нарушил ст.ст. 22, 227, 228 Трудового кодекса РФ, п. 5 приложение № 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73 и п. 6 ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ. Событие и состав административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, которые указывают на пренебрежи-тельное отношение к исполнению работодателем своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством. Кроме того, работодателем не проявлена в той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не предпринял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании статьи 15.34 КоАП РФ. При этом в постановлении о назначении административного наказания от * * * * * * учтены имеющиеся смягчающие обстоя-тельства и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и назначен штраф в размере 7000 руб. Также были учтены характер совершенного правонарушения и обстоятельств по делу. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ влекущих отмену или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено, дело рассмотрено всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Х. являясь стрелком отряда военизированной охраны на учебной авиационной базе раб.пос. ФИО3, Саратовского района, Саратовской области первом отряде военизированной охраны состоит в трудовых отношениях с ВУНЦ ВВС «ВВА», что подтверждается трудовым договором № *** от * * *

* * * г. с Х. произошел несчастный случай на производстве. Согласно медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья данный несчастный случай отнесён к категории легкий.

Согласно протокола опроса очевидца несчастного случая командира отделения учебной авиационной базы (2 разряда, раб. пос. ФИО3) ФИО4 при прибытии стрелка Х. с поста * * * в 3:10 часов, он увидел, что Х. немного хромает, на вопрос что случилось, Х. сообщил В. что упал со второй ступеньки наблюдательной вышки поста № 7. От предложенной помощи Х. отказался, однако утром ему стало хуже, и В. самостоятельно принял решение доложить в медицинский пункт, после чего прибыл дежурный медик, сделал обезболивающий укол.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Так в силу ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» о каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производ-стве и профессиональных заболеваний» в целях обеспечения учета и анализа страховых случаев, разработки мероприятий по экономической заинтересо-ванности субъектов страхования в снижении профессионального риска, прогнозирования Фондом страховых взносов и выплат, расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, а также подготовки рекомендаций по предупреждению наступления страховых случаев, Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 № 157 «О создании в Фонде социального страхования РФ единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда» утверждена форма Сообщения о страховом случае.

ВУНЦ ВВС «ВВА» в лице Филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани только * * * г. направило в Филиал № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ сообщение о страховом случае, произошедшем * * * со стрелком отряда военизированной охраны Х.

Таким образом, работодатель в лице филиала Федерального государст-венного казенного военного образовательного учреждения высшего образо-вания «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны РФ в г. Сызрани в нарушение требований законодательства не сообщил в течение суток страховщику (Филиалу № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социаль-ного страхования РФ) о несчастном случае, произошедшем * * *

* * * начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 на основании материалов, поступивших из Филиал № 20 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ был составлен протокол об административном правонарушении * * * в отношении юридического лица Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны РФ по ст. 15.34 КоАП РФ.

* * * Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 было вынесено постановление * * *, по которому Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны РФ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ст. 15.34 КоАП РФ, и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 руб.

Доказательств невозможности соблюдения требований закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам юридическим лицом не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершен-ного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания указанного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае, существен-ная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебре-жительном отношении к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установ-ленный порядок в области валютного регулирования и валютного контроля.

Суд считает, что при определении меры наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения и обстоятельств по делу, и каких-либо нарушений требований КоАП РФ влекущих отмену или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено, поскольку дело рассмотрено всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом.

С учетом изложенного суд полагает, что оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение не имеется.

Каких-либо существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 * * * от * * * г. по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном ст. 15.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны РФ является законным и обоснованным, его следует оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны РФ – оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 * * * от * * * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации, - оставить без изменения, жалобу Филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации в г. Сызрани – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2019 года.

Судья : Бабкин С.В.