Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-278/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 сентября 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-278/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанных с порядком возмещения расходов в командировке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконными действия филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанные с невыплатой суточных в период нахождения в служебной командировке с 20 по 24 марта 2017 г., с 5 мая по 25 августа 2017 г. и с 26 по 30 августа 2017 г. и обязать названное должностное лицо произвести расчет и выплатить истцу суточные за указанный период.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что во время прохождения военной службы по контракту в войсковой части (номер) в указанные периоды он направлялся в служебную командировку. Однако 91 ФЭС не выплатила суточные за все время нахождения в командировках. По мнению ФИО1, невыплата суточных нарушает его право на получение денежного довольствия в положенном размере.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО1, его представитель Гардер, административный ответчик начальник 91 ФЭС и заинтересованное лицо командир войсковой части (номер) в суд не прибыли, при этом истец и его представитель просили провести судебное заседание в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях административный ответчик начальник 91 ФЭС просил отказать удовлетворении требований иска и указал, что ФИО1 в периоды с 14 по 25 августа 2017 г. в составе подразделения убывал на полигон для участия в полевом выходе, а с 26 по 30 августа 2017 г. находился в командировке. При этом в силу п.п «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок) не считаются командировками поездки военнослужащих принимающих в составе подразделений непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка. За указанные периоды ФИО1 выплачены надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также выплачены суточные и расходы на проезд в командировке.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица командира войсковой части (номер) - ФИО2 полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению и указал, что за период нахождения ФИО1 в составе подразделения на полигоне с 13 марта по 25 августа 2017 г. на основании приказов командира воинской части истцу выплачена надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а за период с 26 по 30 августа ФИО1 компенсированы расходы в служебной командировке.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исследованием выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 22 декабря 2017 г. № 242 установлено, что ФИО1, уволенный с военной службы по истечению срока контракта, с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части.

На основании приказа командира войсковой части (номер) от 8 мая 2019 г. № 82 ФИО1 за период с 5 мая по 25 августа 2017 г. установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, которая 17 мая 2019 г. перечислена истцу.

Таким образом, окончательный денежный расчет с истцом за период военной службы последнего, произведен 17 мая 2019 г., а в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 14 июня того же года.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен, в связи с чем обстоятельства по требованию о признании незаконным оспариваемых действий 91 ФЭС, подлежат разрешению судом по существу.

Как установлено в суде, старший матрос ФИО1 с 1 октября 2014 г. по 22 декабря 2017 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части (номер).

В этот период на основании приказа командира войсковой части (номер) от 10 марта 2017 г. № 42 и распоряжения начальника штаба Южного военного округа от 21 апреля 2017 г. № 24/3/786, ФИО1 в составе подразделения убывал на полигон (изъято) (Астраханская область) и в учебный центр в г. Ейск Краснодарского края для участия в полевом выходе и подготовке военной техники к проведению конкурса «Чистое небо».

В период с 26 по 30 августа 2017 г. ФИО1 убывал в служебную командировку в войсковую часть (номер) (г.Темрюк) с целью сдачи военной техники.

Из изложенного следует, что ФИО1 в период с 13 марта по 25 августа 2017 г. был привлечен командованием в составе подразделения к участию в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, а в период с 26 по 30 августа 2017 г. истец направлялся в служебную командировку.

Согласно приказу командира войсковой части (номер) от 5 июня 2017 г. № 1054 ФИО1 за период с 13 по 5 мая 2017 г. установлена к выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в разных размерах.

В соответствии с приказом командира той же воинской части от 8 мая 2019 г. № 82 указанная надбавка установлена ФИО1 за период с 6 по 25 августа 2017 г. в соответствующих размерах.

Как усматривается из справки 91 ФЭС от 15 августа 2019 г. № 4418 данная ежемесячная надбавка выплачена истцу 10 июля 2017 г., 29 августа 2018 г. и 17 мая 2019 г.

Помимо этого, на основании исследованных авансового отчета от 10 октября 2017 г. № 3649, командировочного удостоверения от 14 марта 2017 г. № 1553, заявки на кассовый расход от 24 октября 2017 г. № 9366 и платежного поручения от 25 октября 2017 г. № 206537 установлено, что ФИО1 за период с 26 по 30 августа 2017 г. выплачены командировочные расходы, включая суточные за 5 дней в размере 1500 руб., а всего на общую сумму 3 393 руб.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» на Минобороны России возложена обязанность по определению порядка и размеров возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В порядке предоставленных полномочий Министром обороны РФ издан приказ от 30 декабря 2011 г. № 2700, которым утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Пунктом 122 названного Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Между тем, как это предусмотрено подп. «з» п. 125 Порядка, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 названного Порядка.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процента оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Таким образом, в силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

При этом оформление приказов командования о направлении ФИО1 в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в данном конкретном случае не могут повлечь возникновение у истца права на получение суточных за период участия ФИО1 в составе подразделения в учениях, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Анализируя установленные в суде обстоятельства и имеющихся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что направление истца в на полигон (изъято) (Астраханская область) и в учебный центр в г. Ейск Краснодарского края для участия в полевом выходе и подготовке военной техники к проведению конкурса «Чистое небо», с учетом целей и задач его пребывания там, свидетельствует, что по смыслу приведенных выше норм ФИО1 направлялся в составе подразделения для участия в мероприятиях, на которые указывается в п. 130 названного Порядка, а его поездка не являлась командировкой. Указанное обстоятельство, в свою очередь, исключает выплату суточных за период с 13 марта по 25 августа 2017 г.

Помимо этого в суде установлено, что ФИО1 за период его нахождения в командировке с 26 по 30 августа 2017 г. полностью компенсированы расходы, включая суточные в положенном размере.

Таким образом, административное исковое заявление суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов