Определение № 2А-1545/2017 2А-1545/2017~М-620/2017 А-1545/2017 М-620/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1545/2017

Дело №а-1545/17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2017 г. <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Рогозин С.В.,

рассмотрев в помещении Промышленного районного суда <адрес> в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» о признании незаконным приказа об отчислении, обязании внести изменение в приказ об отчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» о признании незаконным приказ об отчислении, обязании внести изменение в приказ об отчислении, указав что приказом ректора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» № от дата года ФИО1 была зачислена на 1 курс международно-правового института МГЮА им. Кутафина О.Е. по очной форме обучения по специальности «юриспруденция». дата приказом № ректора МГЮА имени О.Е. Кутафина административный истец отчислен с формулировкой «за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению основной профессиональной программы и исполнению учебного плана».

Представителем административного ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» ФИО2 действующего на основании доверенности, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства и подлежит прекращению по пп. 1 п. 1 ст.194 КАС РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Пунктом 5 статьи 38 КАС РФ определен конкретный перечень субъектов, которые могут иметь статус административного ответчика. Таковыми являются органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии референдума. иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, а также субъекты, возможность наделения которых статусом административного ответчика связана с прямым указанием КАС: граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В качестве Административного Ответчика привлечен Университет, который не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, поскольку Университет - это образовательная некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана (пункт 18 статьи 2, статья 12, статья 21, статья 22 Федерального закона от дата № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 1.1. Устава Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), утвержденного приказом Минобрнауки России от дата №, с которым можно ознакомиться на официальном сайте Университета www.msal.ru). Университет не наделен государственно-властными полномочиями. Административный истец не состоял с Университетом в административных или иных публичных правоотношениях, а также не осуществлял судебный контроль за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Административным истцом неправильно определена подсудность.

В соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.п. 1 п. 1 статьи 194 КАС РФ, просит прекратить производство по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи со следующим.

Как усматривается из материалов настоящего дела истец, обращаясь в суд с административным иском, просила обязать административного ответчика внести изменения в приказ об отчислении ее из образовательной программы и выполнению учебного плана, а также признать незаконным приказ ректора МГЮУ об отчислении ее из образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

Как усматривается из содержания административного искового заявления требовании ФИО1 в их совокупности и взаимной связи сводятся к оспариванию права на изменение формулировки в приказе.

Однако вопрос о правомерности действий административных ответчика не может являться предметом рассмотрения в рамках административных и иных публичных правоотношений, поскольку оспаривание действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти не разрешит спор о наличии либо отсутствии права административного истца на изменение формулировки приказа об отчислении и об изменении его формулировки.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Спорные правоотношения между сторонами сложились в связи с осуществлением ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» образовательной услуги на основании договора. Таким образом данные правоотношения не подпадают под действие КАС РФ. Кроме того ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, поскольку Университет - это образовательная некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана (пункт 18 статьи 2, статья 12, статья 21, статья 22 Федерального закона от дата № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в данном случае имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению в рамках искового производства.

Кроме того в соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административный ответчик, ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, поскольку Университет - это образовательная некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана (пункт 18 статьи 2, статья 12, статья 21, статья 22 Федерального закона от дата № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из иска, юридическим адресом административного ответчика является <адрес>, что не относится к подсудности Промышленного районного суда <адрес>.

Сведений о том, что ФИО1 проживает по адресу, указанному в административном иске, суд также не располагает, в связи с чем дело не может быть подсудно Промышленному районному суду <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» о признании незаконным приказ об отчислении, обязании внести изменение в приказ об отчислении, прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции в <адрес>вой суд.

Судья С.В. Рогозин