Решение № 2А-9199/2017 2А-9199/2017~М-7668/2017 М-7668/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-9199/2017

Дело № 2а-9199/2017

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 16.08.2017

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре Жилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании незаконным ответа Администрации города Кургана от 26.07.2017 с исх. № 1-32/1024 на уведомление о проведении публичного мероприятия 30.07.2017.

В обоснование требований указано, что указанным ответом отказано в проведении публичного мероприятия по причине расположения места его проведения в пределах треугольника видимости, на территории которого не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. Между тем, на перекрестке ул. Мяготина - ул. Р.Зорге находятся светофоры. Административным ответчиком искажен смысл части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласился.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще, суд о причинах неявки не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося в судебное заседание административного истца.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Положения Федерального закона № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном указанным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Курганской области от 03.10.2006 № 179 «Об отдельных положениях организации и проведения публичных мероприятий на территории Курганской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления городского округа Курганской области при проведении публичного мероприятия на территории городского округа.

Из материалов дела следует, что 25.07.2017 в 13 час. 52 мин. в Администрацию города Кургана поступило уведомление о проведении 30.07.2017 с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. на площадке у центрального входа торгового центра «Дом бытовых услуг» по адресу: ул. К. Мяготина, 56а, публичного мероприятия в форме пикетирования без использования звукоусиливающих технических средств и с использованием быстровозводимых конструкций с количеством участников 5 человек с целью проведения общественной кампании в поддержку Алексея Навального, распространения информационного материала. Указано, что во время проведения пикета будут использоваться транспаранты, плакаты, раздаваться листовки, наклейки и иные информационные материалы.

Организатором публичного мероприятия заявлен ФИО1, лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, - ФИО3

26.07.2017 Администрация города Кургана (исх. №1-32/1024) довела до сведения ФИО1 предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям действующего законодательства. Организатору публичного мероприятия было предложено провести пикетирование без использования быстровозводимых сборно-разборных конструкций, поскольку в силу пункта 3.5.111 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана, утвержденных
решением Курганской городской Думы от 15.06.2011 № 148, заявленное место проведения публичного мероприятия находится в пределах треугольника видимости, на территории которого не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Также орган местного самоуправления напомнил организатору публичного мероприятия, что пикетирование проводится с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ), а распространение листовок возможно при проведении предварительной агитации в поддержку целей публичного мероприятия (пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Таким образом, по смыслу обжалуемого ответа Администрация города Кургана не отказывала в проведении публичного мероприятия, а лишь предложила не использовать при его проведении быстровозводимые сборно-разборные конструкции с целью обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 мер по согласованию условий проведения публичного мероприятия после получения ответа Администрации города Кургана не предпринимал.

Суждения административного истца об искажении административном ответчиком нормы, заложенной в части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, являются несостоятельными.

В уведомлении о проведении пикетирования организатор публичного мероприятия ФИО4 указывает, что при проведении публичного мероприятия будут раздаваться листовки, наклейки и иные информационные материалы.

Органом местного самоуправления отмечено, что распространение листовок допустимо только в целях предварительной агитации в рамках организации публичного мероприятия.

Данный вывод согласуется с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, не разрешающим распространение листовок во время проведения пикетирования.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Суд приходит к выводу, что ответ Администрации города Кургана от 26.07.2017 с исх. № 1-32/1024 дан в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленных ему законом, и не нарушают права административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным решения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда Л.А. Лопаткина