Решение № 2А-407/2019 2А-407/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-407/2019

Дело № 2а-407/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

при секретаре К.

с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать бездействие Администрации, выразившееся в не направлении ФИО3 копии постановления главы Приволжского муниципального района от 08.08.2019 № 370-П «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г.Приволжск, <адрес> для муниципальных нужд, в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», незаконным, нарушающим конституционные права и законные интересы административного истца, а также обязать Администрацию устранить нарушение конституционных прав и законных интересов ФИО3 путем направления ей копии вышеуказанного постановления главы Приволжского муниципального района от 08.08.2019 № 370-П.

Заявленные требования мотивированы тем, что 05.11.2019 из размещенной в сети Интернет информации ФИО3 стало известно об издании вышеуказанного постановления главы Приволжского муниципального района от 08.08.2019 № 370-П. Административному истцу на праве собственности принадлежит квартира <адрес> в г. Приволжске (кадастровый номер №). На основании п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ на праве общей долевой собственности истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен данный многоквартирный дом. Согласно п.11 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма. Пунктом 14 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность обжалования решения об изъятии в судебном порядке в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии. В нарушение подп.3 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ копия решения об изъятии ФИО3 как правообладателю изымаемой недвижимости Администрацией не направлена. Бездействие Администрации является незаконным, нарушает жилищные права ФИО3, а также её права собственника земельного участка и препятствует ей в реализации права на обжалование в суд решения органа местного самоуправления, гарантированного ч.2 ст.46 Конституции РФ.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, т.к. по состоянию здоровья не может принимать участие в судебных заседаниях, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании интересы ФИО3 по доверенности представляет ФИО1, который поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО2 не признала исковые требования ФИО3, ссылаясь на то, что постановление от 08.08.2019 № 370-п было издано администрацией в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ, с постановлением № 315-п «О признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в связи с включением данного многоквартирного дома в адресную программу «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда» и не достижением ранее с ФИО3 соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем предоставления ей выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение. В силу ст. 32 ЖК РФ и Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 администрация не обязана направлять данному собственнику уведомление об изъятии или копию постановления от 08.08.2019 № 370-п. Если ФИО3 нужна заверенная копия данного постановления, она может сама обратиться за ней в администрацию.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3, ДАТА является

собственником квартиры, площадью 66,9 кв.м, расположенной по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.03.2000, о чем в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2000 сделана запись регистрации № (л.д.6).

Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 08.08.2019 № 370-п «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: Ивановская область, Приволжский район, <адрес> для муниципальных нужд, в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в соответствии со статьями 239.2, 279 - 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 49, 56.2, 56.3, 56.6, 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 29.1 Устава Приволжского муниципального района, постановлением администрации Приволжского городского поселения от 31.12.2009 № 315-п «О признании многоквартирных жилых домов аварийными», в целях реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2013-2015 годы» (в действующей редакции), утвержденной постановлением администрации Приволжского городского поселения от 05.04.2013 № 6-а-п, требования от 21.05.2019, акта обследования от 05.08.2019, постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок, с кадастровым номером № площадью 462 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Приволжск, <адрес> находящийся в общей долевой собственности собственников жилых помещений в многоквартирном доме № № г. Приволжска, признанном аварийным и подлежащим сносу (п.1); изъять для муниципальных нужд жилые помещения, расположенные по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Приволжск, № в доме признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащие гражданам на праве собственности, согласно Приложению к настоящему постановлению, путем предоставления возмещения за жилое помещение (п.2). В течение 10 дней со дня принятия настоящего постановления направить копию настоящего постановления собственникам жилых помещений, указанных в пункте 2 постановления, в порядке, предусмотренном статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (п.5.1 постановления); подготовить и направить собственникам жилых помещений, указанных в пункте 2 постановления, проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в порядке, предусмотренном статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п.5.2 постановления). (л.д.20-22, 28-30).

В приложении к вышеуказанному постановлению приведен перечень жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, в котором указано одно жилое помещение – квартира <адрес> г.Приволжск Ивановской области, кадастровый номер № площадью 66,9 кв.м, правообладатель ФИО3

Во исполнение вышеуказанного постановления от 08.08.2019 № 370-п Администрация направила сопроводительным письмом от 09.08.2019 № 1079-06 в адрес ФИО3 проект Соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, предложив подписать его или направить мотивированные возражения в письменной форме (л.д.23-27).

При этом в вышеуказанном письме от 09.08.2019 № 1079-06 и в проекте Соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд нет упоминания о принятом Администрацией Приволжского муниципального района постановлении от 08.08.2019 № 370-п.

Данное письмо с документами было получено ФИО3 10.08.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.23 стр.2).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца необходима совокупность двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно части 2 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное жилое помещение.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

С 01.04.2015 установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Действующая в настоящее время редакция пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ прямо устанавливает, что в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется; (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ);

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав; (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ). ….

В силу п.11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма. (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ).

На основании п.14 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии. (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ).

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Администрация приняла на себя обязательство направить ФИО3 копию постановления от 08.08.2019 № 370-П в течение 10 дней со дня его принятия, о чем указано в п.5.1 постановления, однако, в нарушение данного пункта постановления на момент рассмотрения дела Администрация так и не выполнила эту обязанность, что подтверждено представителем административного ответчика.

Поскольку данным постановлением от 08.08.2019 № 370-П у собственника ФИО3 изымается для муниципальных нужд не только жилое помещение, но и земельный участок, то Администрация обязана была в соответствии с требованиями ст. 279 Гражданского кодекса РФ, п. 11 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ направить ФИО3 копию постановления от 08.08.2019 № 370-П.

При рассмотрении дела в суде представитель административного ответчика отказалась добровольно исполнить требование административного истца, настаивая на том, что администрация не обязана направлять данному собственнику копию постановления от 08.08.2019 № 370-П, а если ФИО3 нужна заверенная копия данного постановления, она может сама обратиться за ней в администрацию.

В силу изложенного суд полагает, что заявленный административным истцом ФИО3 способ восстановления её прав – обязать Администрацию Приволжского муниципального района направить ФИО3 копию постановления от 08.08.2019 № 370-п соответствует по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. В связи с чем, административный иск ФИО3 является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не направлении ФИО3 копии постановления от 08.08.2019 № 370-П «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г.Приволжск, <адрес> для муниципальных нужд, в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области направить ФИО3 копию постановления от 08.08.2019 № 370-П «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г.Приволжск, <адрес> для муниципальных нужд, в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2019.