Решение № 12-21/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Николаевского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, Горбунова Светлана Александровна, рассмотрев «28» октября 2020 года жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

с участием ФИО1,

главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, за то, что в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что главой Совхозского сельского поселения ФИО1 допущены нарушения федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» правила противопожарного режима в Российской Федерации, федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в границах сельского поселения <адрес> в районе <адрес>, 18, <адрес>, не обеспечена очистка территории от сухой растительности (трава, срубленные деревья, ветки), тем самым допущено нарушение пункта № правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит его отменить.

В обосновании жалобы указал, что действительно по <адрес> в районе <адрес>, 18, <адрес> имелись срубленные деревья, ветки, что было выявлено в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Однако данный растительный мусор образовался в результате санитарной опиловки, проводимой сетевой организацией РЭС-5 в соответствии с подпунктом б пункта 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего иимущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ «Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов...». Согласно подпункту 17.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы н арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Нарушения им пункта №правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № материалами проверки не установлено, кроме факта указанного выше. Принимая во внимание изложенное, полагает, что он может быть освобожден от административной ответственности, в связи с тем, что срубленные деревья, ветки находятся на земельном участке, не находящемся в муниципальной собственности и бремя по уходу за которым несут собственники данного участка.

ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Установлено, что с сентября 2019 года по настоящее время ФИО1 является главой Совхозского сельского поселения <адрес>, что последний сам подтвердил в суде.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что главой Совхозского сельского поселения ФИО1 допущены нарушения федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» правила противопожарного режима в Российской Федерации, федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в границах сельского поселения <адрес> в районе домов 21, 18, <адрес>, за пределами данных земельных участков не обеспечена очистка территории от сухой растительности (трава, срубленные деревья, ветки).

По данному факту главным государственным инспектором по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания главе администрации Совхозского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоилюстрацией.

Доводы жалобы о том, что у главы Совхозского сельского поселения ФИО1, как у должностного лица отсутствует вина во вменяемом ему правонарушении, и ответственность должны нести собственники данных участков, несостоятельны, поскольку глава поселения, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, мер по запрещению складирования сухой растительности и очистке территорий в границах сельского поселения <адрес> в районе домов 21, 18, <адрес>, за пределами данных земельных участков, не предпринял, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки ФИО2 на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока устранения нарушения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку невыполнение данного предписания в установленный срок влечет последствия по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо новых данных или доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов о привлечении к административной ответственности, в жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления судья не усматривает, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.4, 24.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Совхозского сельского поселения ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Николаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.А. Горбунова