Решение № 2-562/2024 2-562/2024~М-508/2024 М-508/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-562/2024

Дело № 2-562/2024

УИД 26RS0025-01-2024-001198-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 17 июля 2024 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

с участием прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Лоова А.А.,

при секретаре Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-562/2024 по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Флора» о признании незаконным бездействия в не проведении оценки воздействия на окружающую среду, возложении обязанностей провести оценку воздействия на окружающую среду, обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Флора» о признании незаконным бездействия в не проведении оценки воздействия на окружающую среду, возложении обязанностей провести оценку воздействия на окружающую среду, обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля. Требования мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которого в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Флора» выявлены нарушения. Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения о 3 объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014013-П, согласно данным ГРОНВОС, на указанном объекте Общество эксплуатирует источник сброса загрязняющих веществ: Труба диаметром 500 мм (Фактическая масса сбросов 1218.604000000000); 2. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014012-П, согласно данным ГРОНВОС, на указанном объекте Общество эксплуатирует источник сброса загрязняющих веществ: труба диаметром 500 мм (Фактическая масса сбросов 827.941489200000); 3. Производственная база: наименование объекта - Производственная база, адрес: <...>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-001931-П, согласно данным ГРОНВОС, на указанном объекте Общество эксплуатирует 8 источников выбросов в атмосферный воздух: участок перегрузки зерна, Аккумуляторные работы, Котельная / котел, Стоянка автотранспорта, Склад ГСМ, сварка, участок хранения зерна, металлообрабатывающие станки. В результате изучения официального интернет - сайта администрации Новоалександровского муниципального округа, установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Флора» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, администрацией муниципального образования не проводились. Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Требований ООО «Флора» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Флора» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны. Общественные обсуждения, согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ, ) п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Флора» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры(рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014013-П; 2. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014012-П, 3. Производственная база: наименование объекта - Производственная база, адрес: <...>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-001931-П, в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, а также в непринятии мер по разработке, утверждению программы производственного экологического контроля, внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры(рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014013-П; 2. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014012-П, 3. Производственная база: наименование объекта - Производственная база, адрес: <...>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-001931-П, в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

В судебном заседании помощник прокурора Лоов А.А. иск поддержал и настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ООО Флора в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, что подтверждается данными, полученными при отслеживании почтового идентификатора. О причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется хозяйственная (иная) деятельность, проводятся общественные обсуждения, уведомление о проведении которых, в соответствии с п.п. «а» п. 7.9.2 Требований, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которого в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Флора» выявлены нарушения. Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения о 3 объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014013-П, согласно данным ГРОНВОС, на указанном объекте Общество эксплуатирует источник сброса загрязняющих веществ: Труба диаметром 500 мм (Фактическая масса сбросов 1218.604000000000); 2. Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры(рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014012-П, согласно данным ГРОНВОС, на указанном объекте Общество эксплуатирует источник сброса загрязняющих веществ: труба диаметром 500 мм (Фактическая масса сбросов 827.941489200000); 3. Производственная база: наименование объекта - Производственная база, адрес: <...>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-001931-П, согласно данным ГРОНВОС, на указанном объекте Общество эксплуатирует 8 источников выбросов в атмосферный воздух: участок перегрузки зерна, Аккумуляторные работы, Котельная / котел, Стоянка автотранспорта, Склад ГСМ, сварка, участок хранения зерна, металлообрабатывающие станки.

В результате изучения официального интернет - сайта администрации Новоалександровского муниципального округа, установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Флора» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, администрацией муниципального образования не проводились.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Требований ООО «Флора» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Флора» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения, согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Флора» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Кроме того, в соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила ведения реестра) установлено, что в государственный реестр ОНВОС, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.

В нарушение требований ст. 67 Закона № 7-ФЗ, п. 14 Правил ведения реестра, ООО «Флора» сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесены, что не позволяет установить выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду, разработке и внесению в реестр ОНВОС программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления, может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также в выполнении мероприятий по разработке и внесению в реестр ОНВОС программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Флора» о признании незаконным бездействия в не проведении оценки воздействия на окружающую среду, возложении обязанностей провести оценку воздействия на окружающую среду, обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014013-П;

- Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014012-П;

- Производственная база: наименование объекта - Производственная база, адрес: <...>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-001931-П, в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, а также в непринятии мер по разработке, утверждению программы производственного экологического контроля, внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

2. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 1-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014013-П;

- Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора: наименование объекта - Точка сброса сточных вод на балке Челбайс 2-й для осуществления аквакультуры (рыбоводства) ООО Флора, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 3,3 км. на запад от х. Славенский, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-014012-П;

- Производственная база: наименование объекта - Производственная база, адрес: <...>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-001931-П, в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999.

3. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Флора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 22.07.2024.

Судья А.П. Белокопытов