Решение № 2-1134/2024 2-1134/2024~М-633/2024 М-633/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-1134/2024

УИД 68RS0002-01-2024-001055-09

Дело № 2-1134/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 06 » июня 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Абрамовой С.А.

при секретаре судебного заседания Горнове А.И.,

при участии представителя истца Орловой А.В., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Исходя из пп. «к» п.31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утв. постановлениемПравительства РФ от 16 декабря 2022г. N2330, основанием для отказа в назначении пособия является наличие у заявителя дохода, превышающеговеличину прожиточного минимума в виде процентов по вкладам в банках - за исключением случая, когда данные вклады закрыты не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением пособия.

Решением ОСФР по Тамбовской области №0001.001567/2023-0097980 от 12.10.2023г. ФИО4 отказано в назначении ежемесячного пособия, по причине наличия у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения (*** руб.), в виде процентов по вкладам в банках (*** руб.). При этом в графе «комментарий» пенсионный орган просит, если банковские счета закрыты не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения, представить выписку из банка.

Большинство банковских счетов ФИО4, по которым получен доход, закрыты в течение 2022-2023г.г.

Прокурор Ленинского района г. Тамбова в интересах ФИО4, несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Тамбовской области о признании незаконным данного решения, возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО4 от 11.10.2023 о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, с учетом п.48 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утв. постановлениемПравительства Российской Федерации от 16 декабря 2022г. N2330.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова рассмотрено обращение ФИО4 о несогласии с отказом в предоставлении данных мер социальной поддержки, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ответчика. Считает, что при принятии решения об отказе в назначении меры социальной поддержки ответчиком неверно выбран период расчета суммы доходов, полученных от процентов по вкладам и счетам, открытым в кредитных организациях, в виде всего 2022 и 2023 года. Считает, что с учетом п. 48 Правил от 16 декабря 2022г. N2330, должны быть учтены доходы от процентов за 2022 в целом, а не за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи обращения. Кроме того, помимо размера дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, необходимо принимать во внимание размер среднедушевого дохода семьи, что в случае с ФИО4 сделано не было. Считает, что такой подход социального органа не согласуется с конституционными нормами о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в РФ обеспечивается госуударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 7, ч.2 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ). Формальный подход к рассмотрению заявления ФИО4 привел к необоснованному отказу в предоставлении меры социальной поддержки по причине превышения доходов семьи величины прожиточного минимума на л населения, установленной в регионе. Считает, что указанные выше факты свидетельствуют не только о нарушении законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, но прав и законных интересов заявителя, ее несовершеннолетнего ребенка. Изложенное послужило основанием для внесения 12.01.2024 в адрес ОСФР по Тамбовской области представления об устранении нарушений законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей (исх. от 29.12.2023 № 02-01 -28-2023). Однако требования прокурора не удовлетворены, законное решение по результатам рассмотрения указанного заявления не принято. Вследствие этого нарушены права малоимущей семьи, в том числе, несовершеннолетнего ребенка, на социальное обеспечение (получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на ребенка от 8 до 1 7 лет).

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Орлова А.В., действующая в интересах ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО2, поддержала предъявленные исковые требования. Просила обязать ответчика рассмотреть заявление ФИО4 о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка - ФИО5 с даты окончания 6-месячного периода после закрытия счетов, остаток по которым превышает прожиточный минимум. Расчет даты истечения 6-месячного периода не представила. Пояснила, что фактически требования направлены на восстановление истице 10-дневного срока на предоставление выписок по счетам, которые у истицы отсутствуют, но были истребованы судом в материалы дела, поскольку истице не было разъяснено о наличии этого срока.

В судебное заседание истица ФИО4 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В ходе состоявшихся ранее судебных заседаний поддержала позицию прокурора, поясняла, что собственный смартфон или компьютер с приложением «Госуслуги» у нее отсутствует, обращение ей помогли оформить в электронной форме в сельсовете по месту жительства в ***, по какой причине ей отказано в назначении пособия, не поняла, юридического образования не имеет. Копию решения ей не вручали. Выписки по счетам ей никто не предлагал представить, они у нее отсутствуют, при этом все счета ею закрыты в течение 2022-2023г.г. Не обращалась с заявлением в ОСФР, чтобы было красноречивее, что ребенок голодает, хотела позвонить на телевидение на горячую линию в связи с произволом чиновников, поскольку их семья в отчаянном положении, у них тяжелое материальное положение, пособие им жизненно необходимо. Ребенок находится без средств к существованию, не имеет отца. Для их семьи принципиально, чтобы пособия были назначены с даты ее обращения в пенсионный орган. Общая сумма вкладов по краткосрочным счетам в банках, открытым в период повышения банковских ставок, была около 700000 руб. Денежные средства на счетах предназначались для производства ремонта занимаемого ими жилого помещения.

Представитель ответчика ОСФР по Тамбовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д.127-128,150-152), исходя из которых, не согласна с доводами прокурора о том, что доход в виде процентов по вкладам должен учитываться пропорционально месяцам, вошедшим в расчетный период, с учетом всех членов семьи в порядке, установленном п.48 Правил. Исходя из пп. «и» п.47, п.48, п.50 Правил, доходы в виде процентов по вкладам учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи в составе иных доходов в случае, если вклады закрыты ранее 6 месяцев до даты обращения с заявлением, либо доход по вкладам составляет менее прожиточного минимума. Согласно сведениям, полученным от ФНС в порядке межведомственного взаимодействия, доход истца в виде процентов по вкладам в банках (58370,17 руб.) значительно превышает величину прожиточного минимума на душу населения (12796 руб.). Считает, что правовые основания для назначения ежемесячного пособия отсутствуют, поскольку пп. «к» п.31 Правил предусмотрено в качестве самостоятельного основания для отказа в назначении пособия наличие доходов от банковских вкладов в размере, превышающим прожиточный минимум.

Ссылается на действующую с 01.06.2024г. редакцию п.50 Правил от 16 декабря 2022г. N2330, согласно которой, доход в виде процентов по вкладам в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода. В силу ч.1 ст.55 НК РФ под налоговым периодом понимается календарный год.

Считает, что в решении ФИО4 разъяснено право предоставить документы, подтверждающие закрытие счетов в банках. Однако ФИО4 данные документы не представлены в 10-дневный срок, установленный п.52, п.26 Правил. По её мнению, отсутствие в решении указания на длительность срока не свидетельствует о необходимости его восстановления. Уважительных причин для пропуска срока нет. До настоящего времени ФИО4 с заявлением о назначении пособия повторно не обращалась, в связи с чем невозможно ответить на вопрос суда о наличии или отсутствии иных оснований для отказа в назначении пособия. Проверка таких оснований осуществляется при помощи соответствующей программы, по запросу суда не может быть осуществлена. Расчет даты, с которой у ФИО4 могло возникнуть право на назначение пособия, с учетом дат закрытия банковских счетов, не представила. Возражала против удовлетворения иска о возложении на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО4 с какой-либо более ранней даты, поскольку новое заявление ФИО4 не подавалось, программа не позволяет определить наличие у нее права на получение пособия за более ранний период.

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель ответчика ФИО6 пояснял, что даже с учетом расчета в порядке п.50 Правил (по варианту, на котором настаивает прокурор), размер дохода от банковских вкладов на каждого члена семьи превышает прожиточный минимум.

ФИО11, достигший возраста 14 лет, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает предъявленные исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится введенное с 1 января 2023 года ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренное абз. 3 ч. 1 ст. 3Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Согласно ст.9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", порядок и условияназначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а такжепереченьдокументов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, иформазаявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" утверждены постановлениемПравительства Российской Федерации от 16 декабря 2022г. N2330 (далее – Правила от 16 декабря 2022г. N2330).

В п.47 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 перечислены виды доходов, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в том числе, сведения о доходахв виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (пп. «и»).

В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных вподпункте "и" пункта 47настоящих Правил, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, в сроки, установленныепунктами 26и27настоящих Правил (п.52 Правил от 16 декабря 2022г. N2330).

Пунктами 26 и 27 данных Правил установлено, что заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, представляет документы (сведения) в соответствии сперечнем(в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

В силу п.48 Правил от 16 декабря 2022г. N2330, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с п.50 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления 11.10.2023г.), доходы, определенные вподпунктах "з" - "м" пункта 47настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Таким образом, Правилами от 16 декабря 2022г. N2330 в редакции на момент возникновения спорных правоотношений было прямо предусмотрено, что доходы в виде процентов по вкладам (предусмотрены пп. «и» п.47 Правил) учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Согласно пп. «к» п.31 Правил от 16 декабря 2022г. N2330, самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающеговеличину прожиточного минимумана душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела и бесспорно установлено судом, ФИО4 приходится матерью одного несовершеннолетнего ребенка – ФИО2, *** г.рожд.

11.10.2023г. ФИО4 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) подала в ОСФР по Тамбовской области заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно сведениям, полученным ОСФР по Тамбовской области в рамках межведомственного взаимодействия из Федеральной налоговой службы (л.д.17), у ФИО4 в 2022г. имелся доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на счетах в ПАО «Совкомбанк» в размере *** руб., в АО «Почта Банк» - *** руб., в ПАО Сбербанк – *** руб.

Поскольку сведения о доходах за 2023г. не запрашивались и не оценивались, суд отклоняет доводы прокурора о неверном определении расчетного периода пенсионным органом.

Как установлено судом в ходе слушания дела, счета ФИО4 в ПАО «Совкомбанк» закрыты: *** доход отсутствует, что подтверждается ответом на судебный запрос ПАО «Совкомбанк» (л.д.44), выписками по счетам (45-75).

Судом установлено, что счета ФИО4 в ПАО Сбербанк закрыты: *** что подтверждается ответом на судебный запрос ПАО Сбербанк (л.д.41-42), выписками по счетам (93-117).

Доход по счетам истицы в АО «Почта Банк» (*** руб.) существенно ниже прожиточного минимума.

Постановлением Правительства Тамбовской области от 27 декабря 2022г. N291 установлена величина прожиточного минимума в целом по Тамбовской области на 2023 год на душу населения в размере 12796 руб.

Решением ОСФР по Тамбовской области №0001.001567/2023-0097980 от 12.10.2023г. ФИО4 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, по причине наличия у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения (*** руб.), в виде процентов по вкладам в банках (*** руб.).

В графе «комментарий» пенсионный орган просит, если банковские счета закрыты не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения, представить выписку из банка.

Срок, в течение которого требуется предоставить выписки, в решении не указан.

18.11.2023 и 09.12.2023 ФИО4 представила в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова заявление (л.д.9) о проведении проверки по факту отказа в назначении пособия, в котором указала, что пенсионным органом не проведена оценка нуждаемости ее семьи, денежные средства она годами собирала на ремонт квартиры в ***, которая нуждается в капитальном ремонте, её семья признана малоимущей, их доход составляет *** руб. в месяц (её заработная плата) и *** руб. (пособие), на эти средства трудно прокормить, обуть, одеть, вылечить и дать образование ребенку.

По итогам прокурорской проверки 29.12.2023 прокурором Ленинского района г.Тамбова в адрес ОСФР по Тамбовской области внесено представление *** об устранении нарушений законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

В письме ОСФР по Тамбовской области от 19.02.2024 №68-08/10248 о рассмотрении представления указано, что решение об отказе в назначении ежемесячного пособия принято правомерно, учитывая, что сведения о закрытии счетов от ФИО4 не поступали.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения ОСФР по Тамбовской области от 12.10.2023г. об отказе отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиямистатьи 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что у ответчика имелись предусмотренные пп. «к» п.31 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 основания для отказа в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки, поскольку у заявителя и членов его семьи имелся доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения (*** руб.), в виде процентов по вкладам в банках (*** руб.), при этом на момент подачи заявления не истек предусмотренный данный подпунктом 6-месячный срок со дня закрытия банковских счетов.

Приходя к такому выводу, суд учитывает объяснения представителя ответчика о том, что при составлении расчета в соответствии с п.50 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 в ранее действовавшей редакции, размер дохода по процентов по вкладам также превышает величину прожиточного минимума.

Отклоняя доводы представителя ответчика о применении положений п.50 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 в действующей редакции, суд исходит из следующего.

В силу п.1 и п.2 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно п.50 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 (в редакции постановленияПравительства России от 2 февраля 2024г. N 107, действующей с 05.02.2024г.), доходы, определенные вподпунктах "з" - "м" пункта 47настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период(за исключением случая, предусмотренногоподпунктом "к" пункта 31настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода).

Поскольку истец ФИО4 обратилась в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия 11.10.2023г., то есть, до вступления в силу постановленияПравительства России от 2 февраля 2024г. N 107 о внесении дополнений в п.50, которым предусмотрено исключение для общего порядка расчета суммы дохода для доходов в виде процентов по вкладам, суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика о применении к рассматриваемым правоотношениям действующей редакции пункта 50 Правил от 16 декабря 2022г. N2330.

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о назначении ФИО4 с 01.01.2024г. ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка - ФИО2, суд исходит из следующего.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определеныКонституциейРоссийской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Социальный фонд Российской Федерации, который действует, в том числе, на основании принципов соблюдения государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения; обеспечения доступности предоставляемых услуг и повышения их качества (п.1 и п.5 ст.4 Федерального закона от 14 июля 2022г. N236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Следовательно, при отказе в предоставлении мер социальной поддержки гражданин имеет право на получение от территориального органа социального фонда полной информации о причинах отказа, информации о том, при соблюдении каких условий могут быть предоставлены меры социальной поддержки, и этому праву корреспондирует обязанность СФР предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, ОСФР по Тамбовской области при вынесении решения от 12.10.2023 об отказе в предоставлении меры социальной поддержки следовало указать, что вопрос о назначении пособия может быть вновь рассмотрен, в случае предоставления заявителем соответствующих выписок из банковских счетов в установленный п.52, п. 26 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 10-дневный срок, в целях своевременной реализации права ребенка на получение мер социальной поддержки.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Однако таких разъяснений оспариваемое решение не содержит, кроме того, несовершеннолетнему ФИО2, достигшему возраста 14 лет, копия решения не направлялась, никакой разъяснительной работы с ним не велось, что повлекло нарушение прав ребенка на своевременное получение мер социальной поддержки.

Ответчиками каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, и подтверждающих надлежащее выполнение обязанности по разъяснению истцу прав, связанных с социальным обеспечением, не приведено.

Между тем, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с невыполнением ответчиком обязанности по разъяснению прав, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ФИО7 была лишена возможности реализовать свои права и права ребенка на получение мер социальной поддержки по собственному свободному волеизъявлению, в связи с чем подлежат отклонению доводы ответчика о том, что вопрос о назначении ежемесячного пособия может быть рассмотрен лишь по вновь поданному ФИО7 в будущем заявлению, не ранее даты его подачи.

ПостановлениемПравительства РФ от 16 декабря 2022г. N2330 не содержит прямого указания на то, что 10-дневный срок на подачу документов, установленныйп.26 Правил, является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным встатье 46Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, заявив о восстановлении указанного срока в судебном порядке.

Приходя к выводу о восстановлении указанного срока, суд принимает во внимание подлежащие применению по аналогии разъяснения, содержащиеся в абз.4 п. 16постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018г. N15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям", согласно которым, об уважительности причин пропуска срока может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика об отсутствии уважительных причин пропуска срока, учитывая, что в оспариваемом решении от 12.10.2022 не содержится разъяснения о наличии такого срока, о последствиях его пропуска, а также принимая во внимание объяснения ФИО4, не опровергнутые представителем ответчика, о том, что у нее отсутствует свободный доступ к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций) в силу отсутствия собственного смартфона (компьютера), заявление ей помогли оформить в сельсовете по месту жительства, выписки из банковских счетов у нее отсутствуют. В материалы дела выписки поступили лишь по судебному запросу.

Исследовав совокупность обстоятельств, не позволивших ФИО4 в интересах ФИО2 своевременно обратиться в ОСФР по Тамбовской области, суд признает уважительными причины пропуска ею срока, установленногоп.26 Правил от 16 декабря 2022г. N2330, для предоставления дополнительных документов, в связи с чем приходит к выводу о восстановлении ей пропущенного срока.

В силу п.13 Правил от 16 декабря 2022г. N2330, ежемесячное пособие назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Обратившись в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в ноябре и в декабре 2023г., у ФИО7 и несовершеннолетнего ФИО8 возникли правомерные ожидания, что их права будут восстановлены во внесудебном или в судебном порядке; ФИО7, действуя вопреки интересам ребенка, в ходе слушания дела неоднократно отказывалась подать в ОСФР по Тамбовской области заявление о назначении ежемесячного пособия.

Настоящий иск заявлен прокурором в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, который в силу своего возраста не в состоянии самостоятельно защитить своиправаизаконныеинтересы. Наличие у ребенка законногопредставителяне лишаетпрокурораполномочий наобращениев суд в порядке, предусмотренномГПК РФ, с учетом личного обращения матери несовершеннолетнего в прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по защите прав ее ребенка.

Поскольку прокурор Ленинского района г.Тамбова, действуя в пределах предоставленных ему ч.1 ст.45 ГПК РФ полномочий в том числе в интересах ребенка, предъявил в суд настоящее исковое заявление, суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленных им требований в части возложения на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о назначении ФИО4 с 01.01.2024г. ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка - ФИО2

Определяя дату истечения 6-месячного срока после закрытия банковских счетов, после которой у ФИО7 может возникнуть право на получение ежемесячного пособия (01.01.2024г.), при отсутствии иных причин для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, суд принимает во внимание приведенные выше истребованные судом выписки по банковским счетам. Иной расчет данной даты сторонами не представлен.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N3 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10 ноября 2021г. (пункт 7), исходя из которых, в случае невыполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, права на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, что привело к несвоевременному обращению такого лица в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о невозможности определения права ФИО7 на получение данной меры социальной поддержки в силу того, что это не предусмотрено программой, используемой сотрудниками СФР, поскольку перечень оснований для отказа в назначении пособия предусмотрен п.31 Правил от 16 декабря 2022г. N2330 и является исчерпывающим, такого основания для отказа не предусматривает.

По мнению суда, ответчик в случае выявления невозможности внесения сведений в программу не лишен возможности обратиться в службу технической поддержки, либо определить нуждаемость истца в получении мер социальной поддержки без использования данной программы. Исходя из Правил от 16 декабря 2022г. N2330, использование специализированного программного обеспечения обязательным не является.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах ФИО1 (СНИЛС ***) удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 12.10.2023г. - отказать.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по *** (ИНН ***) рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 с 01.01.2024г. ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка - ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья С.А.Абрамова

Решение суда в окончательной форме составлено 17 июня 2024 года.

Судья С.А.Абрамова