Решение № 2-847/2017 2-847/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-847/2017

Дело № 2-847/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.,

при секретаре Ставер С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации МГО, Министерству социальных отношений по Челябинской области о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», выраженного в ответе на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа обязанности по приему документов, о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.

В обоснование заявленных требований указала, что она имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» - 31 год. ДАТА ей выдано удостоверение «Почетный донор России», который дает право на присвоение звания «Ветеран труда». ДАТА она обращалась в УСЗН Администрации МГО с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда», но от Министерства социальных отношений Челябинской области в ДАТА поступил ответ, в котором истцу отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» со ссылками на проект приказа Минздрава. Данный отказ является незаконным, поскольку проект приказа Минздрава не имеет юридической силы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в представленном письменном ходатайстве, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представители ответчиков УСЗН Администрации Миасского городского округа и Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 17-20).

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст. 7 указанного Закона N 5-ФЗ, из положений пп. 2 п. 1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", законами Челябинской области "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" и "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан" принято постановление Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области".

В силу п. 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно в п.4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

- удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Судом при рассмотрении спора установлено, истец ФИО1 является пенсионером, ей назначена пенсия с ДАТА, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 9)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и (или) ее компонентов - добровольная сдача крови и (или) ее компонентов донорами, а также мероприятия, направленные на организацию и обеспечение безопасности заготовки крови и ее компонентов.В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;

2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

4) предоставление ежегодной денежной выплаты.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 26.11.2012 N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России"", утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России".

Согласно данным Правилам нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).

Награждение доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком "Почетный донор России", пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными законодательством, а также трудовым законодательством, в частности ст. 186 Трудового кодекса РФ, которой предусмотрен ряд гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов.

Из указанного следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в который нагрудный знак "Почетный донор России" не включен.

Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесены.

Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 мая 2014 года N 983-О".

Таким образом, нагрудный знак "Почетный донор России" не является орденом, медалью, не относится к почетным званиям СССР или Российской Федерации, не может быть признан судом и ведомственным знаком отличия в труде, а, соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Из ответа на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылками на проект приказа Минздрава. Суд соглашается с доводами истца о том, что ссылки ответчика на данный документ являются несостоятельными, поскольку данный акт не имеет юридической силы. Между тем, учитывая вышеприведенные обстоятельства, по своей сути отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правильным.

Также суд отмечает, что соответчиком УСЗН Администрации МГО какие-либо действия, влекущие нарушение прав и законных интересов истца, не совершались.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствую основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», выраженного в ответе на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа обязанности по приему документов, о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» установленного образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий