Постановление № 5-74/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 5-74/2024

г.Томск, ул. Дзержинского, 58

70RS0001-01-2024-000677-79

№ 5-74/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.02.2024 судья Кировского районного суда г.Томска Кривошеина К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Е, /________/ года рождения, гражданина Республики Казахстан, владеющего русским языком, официально не трудоустроенного, временно пребывающего в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по адресу: /________/ (документ удостоверяющий личность: национальный заграничный паспорт N 15092209, выдан /________/ сроком до /________/)

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, защитника Атрахимович В.В.,

установил:

ФИО4, /________/ года рождения, вменяется, что /________/ в 10-30 по адресу: /________/ он, являясь гражданином Республики Казахстан, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, прибыв /________/ в Российскую Федерацию, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, который истек /________/, с /________/ по настоящее время регистрацию по месту пребывания (жительства) не оформлял, за урегулированием своего правового положения в Российской Федерации не обращался, территорию Российской Федерации в установленные законом сроки не покинул, чем нарушил ст.5 п.п.1,2 ФЗ /________/ от /________/ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что является гражданином Республики Казахстан, гражданства Российской Федерации не имеет, на территорию Российской Федерации прибыл /________/. Фактически проживал по адресу: /________/ /________/, на миграционном учете по месту жительства не состоит. С /________/ работает на основании договора возмездного оказания услуг, заключенного с ФИО2 на территории России в г. Томске проживает его брат с семьей, который является гражданином Российской Федерации, также в /________/ проживают его двоюродные сестры, имеющие гражданство Российской Федерации. В браке не состоит, детей граждан Российской Федерации не имеет, имущество в собственности нет. В нарушении требований миграционного законодательства вину признает, раскаивается.

В судебном заседании защитник Атрахимович В.В. объяснения ФИО4 поддержала, пояснила, что ФИО4 официально трудоустроен. По условиям договора возмездного оказания услуг от /________/ он выполняет работы по строительству частного дома, принадлежащего его работодателю. Договор заключен бессрочно, ежегодно в отношении ФИО4 заключается договор страхования по программе страхования трудовых мигрантов, предусматривающую первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь в неотложной форме. Срок действия последнего страхового полиса с /________/ по /________/. Договор возмездного оказания услуг заключен бессрочно, ежегодно редактируется путем заключения дополнительных соглашений в части указания на новый полис страхования. Ежегодно с 2018 года осуществлялась постановка на миграционный учет на основании указанных договора и дополнительных соглашений. Со ссылкой на положения Договора о Евразийском экономическом союзе, указывает, что в отношении ФИО4 как гражданина Республики Казахстан срок временного пребывания (проживания) определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, который в рассматриваемом случае является бессрочным. В этой связи отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, действия ФИО4 подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, в связи с чем должны быть переквалифицированы.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от /________/ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ от /________/ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ч. 2 ст. 5 названного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от /________/ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в /________/ /________/), участником которого помимо Российской Федерации является /________/, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Согласно п. 5 ст. 97 Договора срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В материалы дела об административном правонарушении представлен договор возмездного оказания услуг между физическими лицами, а именно ФИО2 и гражданином Казахстана ФИО4, от /________/, дополнительные соглашения к договору от /________/ /________/ от /________/, от /________/, от /________/, от /________/, страховой полис СПАО «Ингосстрах» сроком действия с /________/ по /________/, справка УВМ УМВД России по /________/ от /________/ о приеме уведомления /________/ в отношении ФИО4 о том, что он с /________/ заключил трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ с иностранным гражданином.

Таким образом, срок пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации не истек, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в его действиях отсутствует.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении от /________/, объяснений ФИО4, справки на физическое лицо, досье на иностранного гражданина, копии паспорта и удостоверения личности иностранного гражданина, копии отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, с /________/ по настоящее время по адресу: /________/, он проживает без постановки на миграционный учет.

Согласно положениям, закрепленным в ст. 20 Федерального закона от /________/ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 21 названого закона иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Частью 2 ст. 21 Закона определено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч.3 ст. 21 Закона).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (ч.1 ст. 22 Закона).

Данные требования закона ФИО4 нарушены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ (редакция от /________/) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу вышеизложенного, имеется необходимость в переквалификации действий ФИО4 с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4 судья признает его раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельство, смягчающее его наказание, а также наличие крепких родственных связей на территории Российской Федерации, постоянной работы, что подтверждается показаниями родного брата ФИО4 – ФИО3, гражданина Российской Федерации. Также судья принимает во внимание отсутствие фактов привлечения ФИО4 к уголовной и административной ответственности на территории Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих реальную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом того, что в установленный законом срок ФИО4 не встал на миграционный учет по месту пребывания, где фактически проживает с момента въезда в Россию, а также с целью обеспечения исполнения судебного решения, ФИО4 следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 Е, /________/ года рождения, место рождения /________/, гражданина Республики Казахстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по следующим реквизитам:

получатель платежа УМВД России по Томской области, ИНН <***>, КПП 701701001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Томск Банка России //УФК по Томской области, г.Томск, КБК: 18811601181019000140, БИК: 016902004, ОКТМО: 69701000, УИН: 18880470240020011178.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, каб.6.

В случае неуплаты административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья К.Ю. Кривошеина