Решение № 2А-2364/2021 2А-2364/2021~М-2080/2021 М-2080/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-2364/2021

отметка об исполнении решения

61RS0012-01-2021-004937-85 дело № 2а-2364/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Коренец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю средства массовой информации -периодического печатного издания- журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с административным иском к ФИО1 – учредителю средства массовой информации -периодического печатного издания- журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что средство массовой информации – периодическое печатное издание – журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008 зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В настоящее время в результате административного реформирования Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

Учредителю данного СМИ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - журнала «ТЕСТ-ДРАЙВ» (далее - СМИ) серии ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ Российская Федерация, заявленная периодичность - 1 раз в месяц (ежемесячно). Редакция находится по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ, адрес учредителя одновременно является и адресом редакции журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ».

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением неосуществления деятельности данного СМИ -его невыхода в свет более одного года.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС»- информационное письмо №270- иж/21 от 01.03.2021, вх. От 01.03.2021 №3468/61, экземпляры журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ», свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму «ИТАР-ТАСС» №449ЭК/21 от 19.02.2021 вх. От 24.02.2021 №3084/21, обязательные экземпляры выпусков журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ», в электронном формате в «ИТАР-ТАСС» не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме- Федерального Государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 19.02.2021 №РКН472-2021, вх. От 25.02.2021 №3234/61, экземпляры выпусков журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» в электронном формате не представлены.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ – журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» было направлено письмо - уведомление исх. № 5609-06/61 от 18.03.2021 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания – ФИО1 по адресу регистрации. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в течении пяти дней с момента получения письма, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Однако почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Подразделение Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет СМИ более одного года.

Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ на основании п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ», свидетельства о регистрации средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» серия ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик надлежащим образом извещался судом о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации. Однако почтовая корреспонденция была возвращена в адрес суда по истечению срока хранения.

С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика о месте и времени рассмотрении дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Исходя из Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года N 32, являясь территориальным органом Роскомнадзора, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет на территории Ростовской области государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Как следует из письменных материалов административного дела и установлено судом, средство массовой информации – периодическое печатное издание – журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ», зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008. Учредителем является ФИО1

Учредителю данного СМИ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - журнала «ТЕСТ-ДРАЙВ» (далее - СМИ) серии ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ г. Российская Федерация, заявленная периодичность - 1 раз в месяц (ежемесячно). Редакция находится по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ, адрес учредителя одновременно является и адресом редакции журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), обязательные экземпляры выпусков СМИ.

Получатели обязательных экземпляров в Управление Роскомнадзора по Ростовской области предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» ни в печатной, ни в электронной форме более одного года не доставляются.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС»- информационное письмо №270- иж/21 от 01.03.2021, вх. От 01.03.2021 №3468/61, экземпляры журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ», свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-32984 от 29.08.2008, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму «ИТАР-ТАСС» №449ЭК/21 от 19.02.2021 вх. От 24.02.2021 №3084/21, обязательные экземпляры выпусков журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ», в электронном формате в «ИТАР-ТАСС» не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме- Федерального Государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 19.02.2021 №РКН472-2021, вх. От 25.02.2021 №3234/61, экземпляры выпусков журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» в электронном формате не представлены.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ – журнала «ТЕСТ -ДРАЙВ» было направлено письмо - уведомление исх. № 5609-06/61 от 18.03.2021) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания – ФИО1 по адресу регистрации. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в течении пяти дней с момента получения письма, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Однако почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Подразделение Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

С учетом изложенного, административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие то факт, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителем не доставлялись обязательные экземпляры газеты «ТЕСТ-ДРАЙВ» получателям обязательных экземпляров, более одного года средство массовой информации не выходит в свет, что является доказательством того, что периодическое печатное издание-журнал «ТЕСТ-Драйв» деятельность не осуществляет.

Таким образом, фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет СМИ более одного года. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю средства массовой информации -периодического печатного издания- журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать недействительными регистрацию средства массовой информации -периодического печатного издания- журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ», свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания- журнал «ТЕСТ-ДРАЙВ» ПИ №ФС77-32984 от 29 августа 2008, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 20.07.2021 года.

Судья: подпись

отметка об исполнении решения

61RS0№-85 дело №а-2364/2021