Решение № 2А-216/2023 2А-216/2023~М-197/2023 А-216/2023 М-197/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2А-216/2023

Дело №а-216/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ сл. Белая Курская область

Беловский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Мурашкиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Бобравский сельсовет» Беловского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Беловского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «Бобравский сельсовет» Беловского района Курской области незаконным, указывая, что на территории <адрес> относящегося к Бобравскому сельсовету Беловского района Курской области, отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований законодательства. По факту выявленного нарушения прокуратурой района внесено представление в адрес главы сельсовета, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Указанные нарушения недопустимы, поскольку отсутствие водоисточников негативно влияет на пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность. Просит признать незаконным бездействие администрации сельсовета по устранению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", выразившегося в непринятии мер по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения и возложить на администрацию обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно обеспечить источник наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Олейник К.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - МО «Бобравский сельсовет» Беловского района Курской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица: ГУ МЧС России по Курской области, ОКУ «Противопожарная служба Курской области» представителей не направили, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае обращение прокурора Беловского района Курской области в суд с заявленными требованиями вызвано не соблюдением Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из положений пункта 9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Поскольку все пожарные автомобили обеспечены насосными установками, расстояние между гидрантами допускается принимать не более 200 м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка информации о нарушениях законов в сфере обеспечения пожарной безопасности, по результатом которой главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законов в сфере обеспечения пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <адрес>, относящегося к Бобравскому сельсовету, отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, не следует, что административным ответчиком приняты какие-либо меры к обеспечению территории <адрес>, численность населения которого составляет более 50 человек, относящейся к Бобравскому сельсовету, источником наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, исследовав представленные доказательств, оценив их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что указанное нарушение недопустимо, поскольку отсутствие водоисточника усложняет тушение пожаров, способствует увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а в ряде случаев может повлечь за собой человеческие жертвы.

Требования к оборудованию источниками наружного противопожарного водоснабжения поселений прямо предусмотрены положениями ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ.

Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселений.

Из материалов дела также следует, что по настоящее время мер к оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения администрацией сельсовета не предпринято, что подтверждается актом проверки.

Отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения на указанной территории и непринятие мер по его установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона N 123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225, и незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия администрации Бобравского сельсовета Беловского района по непринятию мер по обеспечению вышеуказанного населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям Федерального закона N 123-ФЗ незаконным и возложении обязанности устранить данное нарушение.

Исходя из времени необходимого для устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Бобравский сельсовет» Беловского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Бобравский сельсовет» Беловского района Курской области, выразившееся в непринятию мер по обеспечению <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», незаконным.

Обязать администрацию МО «Бобравский сельсовет» Беловского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: