Решение № 2А-1115/2019 2А-1115/2019~М-1017/2019 2А-315/2018 М-1017/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-1115/2019

Дело № 2а-315/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению З.Э.А. к Администрации городского округа Дубна о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков и об обязании принять и рассмотреть заявление З.Э.А. в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

З.Э.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным уведомление Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, а также обязать Администрацию <адрес> принять и рассмотреть ее заявление в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка.

Свои требования З.Э.А. мотивирует тем, она обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка как многодетной семье. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в приеме документов и постановке семьи на учет, мотивируя отказ тем, что заявителем не представлена выписка из поквартирной карточки о регистрации членов семьи. Истец не согласилась с отказом ответчика в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетной семьи истца на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Истец и все члены ее семьи имеют регистрацию по месту пребывания в <адрес>. В связи с этим З.Э.А. предоставила ответчику свидетельства о регистрации по месту пребывания. Оформить постоянную регистрацию на территории России у истца нет возможности, поскольку отсутствует жилое помещение на праве собственности. Истец и члены ее семьи проживают постоянно в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец состоит на учете в органах социальной защиты как многодетная мать, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, пользуется мерами социальной поддержки.

Вместе с тем, решением Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактическим местом жительства истца и членов ее семьи является <адрес> правом регистрации по месту пребывания и другой регистрации на территории РФ у истца не имеется.

В судебное заседаниеЗ.Э.А., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась. Ее представитель, действующий на основании доверенности и ордера, адвокат Д.Э.В. доводы уточнённого административного иска поддержал.

Суд, учитывая положения ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель административного ответчика Г.Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что семья административного истца не предоставила полный пакет документов, а именно: выписку из поквартирной карточки, в связи с чем З.Э.А. было отказано в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика,исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает административные исковые требования З.Э.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

В силу статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ч.3 ст.3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу части 5 статьи 6 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления З.Э.А. о предоставлении государственной услуги по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков Комитетом по управлению имуществом было вынесено уведомление об отказе ей в приеме документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Основание для принятия решения об отказе в предоставлении указанной государственной услуги послужило предоставление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: выписки из поквартирной карточки о регистрации членов семьи.

Так, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его представителя определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги определен в п. 10 Административного регламента:

10.1.1. Документ, удостоверяющий личность Заявителя.

10.1.2. Документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи Заявителя.

10.1.3. Документы, подтверждающие родственные отношения членов многодетной семьи (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга(и), свидетельства о рождении детей).

10.1.4. Документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства на территории <адрес> (выписка из домовой книги).

10.1.5. Документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации членов многодетной семьи (если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность).

В соответствии с п. 12.1.9. Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является предоставление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 10 настоящего Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем.

Как усматривается из материалов дела, З.Э.А. с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в зарегистрированном браке с О.С.Х., что подтверждается свидетельство о заключении брака (л.д.16).

Согласно свидетельствам о рождении (л.д.17,18,19,20) З.Э.А. и О.С.Х. являются родителями четверых детей:

- сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

- сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.;

- дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.;

- дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32) подтверждается, что З.Э.А. работает в ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в подразделении «4127-Пятерочка» в должности <данные изъяты>.

В соответствии с записями в трудовой книжке З.Э.А. (л.д.33-35) она принята на работу в ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» ДД.ММ.ГГГГ.

Семья административного истца постоянно проживает в <...> и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в подтверждение чего представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д.22-30).

Также в материалы дела представлено решение Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57), согласно которому установлен факт преимущественного проживания З.Э.А. и ее детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. на территории г. Дубны Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Супруг З.Э.А. - О.С.Х. проживает вместе с семьей в <...>, зарегистрирован по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), работал в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Строй Двор» в должности <данные изъяты>, в подтверждение чего представлен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительные соглашения к нему (л.д.50-51).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.45-47), а также трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.48-49) в настоящее время О.С.Х. работает в ООО «СМУ-17» <данные изъяты>.

Дети административного истца с рождения постоянно проживают в <адрес>, посещают дошкольные, школьные учреждения, состоят на учетах в медицинских учреждениях.

В соответствии со справками, выданными МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия №» (л.д.43), дочери административного истца: ФИО16 и ФИО3 проходят обучение в МБОУ «<данные изъяты>» <адрес>.

Ранее ФИО3 посещала группу «Мишутка» ДОУ № «<данные изъяты>» (л.д.41).

Сын З.Э.А. - ФИО2 с момента рождения и до настоящего времени состоит на учете в детской поликлинике <адрес> (л.д.44), а также посещает ДОУ № «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

Согласно справке из детской поликлиники № Дубненской городской больницы (л.д.44) сын административного истца ФИО1 момента рождения и до настоящего времени состоит на учете в детской поликлинике <адрес>.

Как следует из данных паспортов З.Э.А. и ее супруга О.С.Х. (л.д.12-15), до ДД.ММ.ГГГГ года они были зарегистрированы по месту жительства в <данные изъяты>, 14 и ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учета.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Представленные административным истцом справки и свидетельства о регистрации по месту пребывания подтверждают факт наличия у них места жительства на территории Московской области.

Таким образом, по настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что истец и члены ее семьи постоянно проживает в <...>.

Административный ответчик свой отказ в приеме документов истца связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации, где она собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целяхбесплатного предоставления земельных участков у административного ответчика не было.

Учитывая, что истцом представлены доказательства того, что на момент подачи документов по постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка ее семья отвечала требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» в части наличия места жительства на территории Московской области отказ Администрации г.Дубныв приеме документов предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целяхбесплатного предоставления земельных участков является неправомерным, нарушает права и законные интересы семьи З.Э.А.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Администрации г.Дубныпринять и рассмотреть заявление З.Э.А.постановке многодетных семей на учет в целяхбесплатного предоставления земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ЗакаевойЭлимыАвадиевны к Администрации городского округа Дубна о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков и об обязании принять и рассмотреть заявление З.Э.А. в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в приеме документов для предоставления муниципальной услуги по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Обязать Администрацию г.Дубны Московской области принять и рассмотреть заявление ЗакаевойЭлимыАвадиевны в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2019 года

Судья