Апелляционное определение № 33А-3231/2026 от 4 марта 2026 г.

УИД 66RS0038-01-2025-001353-86

Дело № 33а-3231/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2026 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Парамоновой М.А., Степкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2-718/2025 по административному исковому заявлению Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского муниципального округа, администрации Невьянского муниципального округа о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Невьянского муниципального округа

на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 14 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Парамоновой М.А., судебная коллегия

установила:

территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Нижнетагильский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского муниципального округа, администрации Невьянского муниципального округа (далее - МУП «Территория», администрация), в котором с учетом уточнения просил (л.д. 130-136):

возложить на МУП «Территория» обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить организацию и проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам, в том числе обеспечить ежемесячную передачу в Нижнетагильский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в электронном виде (в формате, совместимом с MicrosoftOffice (Excel) не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), в соответствии с таблицей 12 приложения № 4 методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека 26 августа 2024 года;

возложить на МУП «Территория» обязанностьв срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

- на объекте: скважина <адрес>, юго-западная окраина села, 200 м от жилой зоны на пустыре): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. В помещении павильона скважины провести ремонтные работы, направленные на защиту оголовка скважины (продавлен пол, ржавчина на трубах, выпадение штукатурного слоя со стен и потолка). Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте: скважина <адрес>, восточная окраина деревни, 50 м от жилой зоны): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее пределы. Провести работы, направленные на защиту оголовка скважины, путем установки павильона защищающего скважину и оголовок от внешних факторов. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте: скважина <адрес>, юго-запад окраины села, 100 м до жилой зоны): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте: скважина <адрес>, 150 м от реки Сап на юго-запад, юго-западная окраина села, 400 м до жилой зоны): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее пределы. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению <№> к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте <адрес>, <адрес>, в 200 м от жилой зоны, в 120 м от школы 57*22? с.ш. 60*32?): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее пределы. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте: скважина <адрес>, восточная окраина, 150 м от жилой зоны): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее пределы. Не допускать наличие высокоствольных деревьев на территории 1-го пояса ЗСО, обеспечить условия препятствующие заболачиванию участка (покос травы, кустарников). Обеспечить режим соблюдения 1-го пояса ЗСО в части наличия земельного участка с жилым домом на расстоянии 10-15 метров от павильона с оголовком скважины. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно. Обеспечить наличие разрешения на использование водного подземного источника (скважина) в питьевых целях (санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источника в питьевых целях).

- на объекте: скважина <адрес>, восточная окраина села, 200 м северо-восток от жилой зоны): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. В помещении павильона скважины провести ремонтные работы, направленные на защиту оголовка скважины (продавлен пол, ржавчина на трубах, выпадение штукатурного слоя со стен и потолка (краска)). Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте: водопровод <адрес>, 25 м от жилого дома по <адрес>): Обеспечить наличие разрешения на использование водного подземного источника (скважина) в питьевых целях (санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источника в питьевых целях). Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- на объекте: скважины <№> (<адрес>, на восточной окраине поселка <адрес> в 200 м от жилой зоны северо-восточная окраина поселка в районе производственной зоны) и <№><адрес>): обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: скважины № 2876: обеспечить соблюдение условий на проведение мероприятий по предотвращению загрязнения источника, а также территорий, на которых он расположен, а именно: установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее пределы. Не допускать наличие высокоствольных деревьев на территории 1-го пояса ЗСО, обеспечить условия препятствующие заболачиванию участка (покос травы, кустарников). В помещении павильона скважины провести ремонтные работы, направленные на защиту оголовка скважины (продавлен пол, ржавчина на трубах, выпадение штукатурного слоя со стен и потолка (краска)). Скважины № 2825 - установить ограждение 1-го пояса ЗСО, обеспечение охраной. Оборудовать дорожки к павильону скважины твердым покрытием. Спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее пределы. Не допускать наличие высокоствольных деревьев на территории 1-го пояса ЗСО, обеспечить условия препятствующие заболачиванию участка (покос травы, кустарников). Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточника, на соответствие гигиеническим нормативам в объеме согласно приложению № 9 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, однократно.

- возложить на администрацию обязанность в случае невозможности организации и проведения производственного лабораторного контроля (ПЛК) качества питьевой воды МУП «Территория» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за проведением производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводах, эксплуатируемых МУП «Территория» (<адрес>).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что специалистами Роспотребнадзора на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 23 июня 2023 года в период с 03 июля 2023 года по 14 июля 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Территория» по соблюдению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении вышеуказанных объектов. По результатам плановой выездной проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 14 июля 2023 года № 28/2023-226 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) сохраняемым законом ценностям от 14 июля 2023 года № 66-09-15/16-7437-2023, со сроком исполнения пунктов предписания 30 мая 2024 года. Также в адрес гарантирующих организаций, обеспечивающих эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения, направлена информация о предоставлении сведений о результатах производственного лабораторного контроля в соответствии с действующим законодательством, которые не предоставляются. Администрацией действия по организации производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, в рамках реализации с части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не осуществляются.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 14 ноября 2025 года административные исковые требования Нижнетагильского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворены в полном объеме.

Административный ответчик администрация, не согласившись с решением суда в части возложения обязанностей на нее при невозможности организации и проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МУП «Территория» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за проведением производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводах, эксплуатируемых МУП «Территория», подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в указанной части отменить, в удовлетворении требований отказать. Так, в силу действующего законодательства и санитарных норм именно хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, осуществляют производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, в Невьянском муниципальном округе - это МУП «Территория». Имущество водопроводного хозяйства, расположенное в спорных населенных пунктах, передано в хозяйственное ведение МУП «Территория», следовательно, контроль качества воды является их обязанностью. Основания для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам МУП «Территория» в настоящее время отсутствуют. Судом первой инстанции при разрешении спора необоснованно применены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие взаимодействие с казенными учреждениями, однако МУП «Территория» является муниципальным. Согласно приказу от 26 июля 2024 года № 01-04/1037 пункты предписания в части организации и проведения производственного контроля сняты с контроля. Обязанность администрации постановлена в зависимость от возможности или невозможности организации контроля МУП «Территория».

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 30 января 2026 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, настоящее дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены своевременно, электронной почтой, почтовой корреспонденцией, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Невьянского городского округа от 04 июня 2015 года № 1438-п МУП «Территория» наделена статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Невьянского городского округа: <адрес>, станция Шурала (л.д. 93, 94 том 1).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.6 Устава МУП «Территория» предприятие является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, при этом собственник имущества - Невьянский муниципальный округ не несет ответственность по обязательствам предприятия.

Договором от 02 августа 2011 года №1/хв-11 имущество водопроводного хозяйства, расположенное в указанных населенных пунктах передано в хозяйственное ведение МУП «Территория» (л.д. 96-99, 104-105, 107-108 том 1).

Постановлением от 20 ноября 2013 года № 3402-п в хозяйственное ведение МУП «Территория» переданы водопроводные сети от котельной до жилых домов, протяженностью 552 метра, расположенные в поселке <адрес> (л.д. 100-102 том 1).

Постановлением от 18 марта 2014 года № 567-п в хозяйственное ведение МУП «Территория» переданы сети водопровода, проходящие от здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, примерно в 0,05 км по направлению на восток от ориентира <адрес>, до здания школы – детского сада (л.д. 106 том 1).

Специалистами Роспотребнадзора в период с 03 июля 2023 года по 14 июля 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Территория» следующих объектов: скважина и водопровод <адрес>, скважина и водопровод села Быньги; скважина и водопровод села <адрес>, Управление, по результатам которой составлен Акт от 14 июля 2023 года № 28/2023-226, а в адрес МУП «Территория» внесено предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) сохраняемым законом ценностям от 14 июля 2023 года № 66-09-15/16-7437-2023, со сроком исполнения до 30 мая 2024 года (л.д. 45-56 том 1).

Приказом от 26 июля 2024 года № 01-04/1037 сняты с контроля пункты предписания, касающиеся организации проведения производственного лабораторного контроля за качеством воды в подземном водоисточнике и в разводящей сети, в связи с их выполнением, а именно: водопровод поселка <адрес> (л.д. 57 том 1).

Приказом от 26 июля 2024 года № 01-04/1038 удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения остальных пунктов предписания до 30 мая 2025 года (л.д. 58 том 1).

01 апреля 2025 года главным государственным санитарным врачом по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району было вынесено предписание №66-09-15/16-3269-2025 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в адрес руководителей предприятий, в том числе МУП «Территория» НМО, согласно которому необходимо обеспечить предоставление сведений о результатах производственного лабораторного контроля качества питьевой и горячей воды в соответствии с требованиями пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (л.д. 69 том 1).

01 апреля 2025 года администрация проинформирована о непредоставлении информации гарантирующими организациями о результатах лабораторных исследований (л.д. 67 том 1).

03 апреля 2025 года администрация направила ответ главному государственному санитарному врачу о том, что в адрес ресурсоснабжающих организаций, в том числе МУП «Территория» направлено уведомление о необходимости незамедлительной передачи в адрес Роспотребнадзора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды из точек контроля за период с января по февраль 2025 года (л.д. 71 том 1).

Рассматривая требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что контроль качества и безопасности воды в селе <адрес> является обязанностью МУП «Территория», которая им не исполняется, а на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять финансирование таких работ, необходимых для приведения муниципального имущества в надлежащее состояние, возможности осуществления учреждением работ лишь при наличии финансирования со стороны администрации, руководствуясь принципом исполнимости судебного акта, пришел к выводу об удовлетворении требований к администрации и МУП «Территория».

Оценивая предложенный административным истцом срок исполнения судебного акта, суд первой инстанции посчитал его разумным.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований к МУП «Территория», поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Кроме того лицами, участвующими в деле, решение в указанной части не обжалуется, судебной коллегией проверено, оснований для отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворенных требований к администрации ввиду следующего.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из обстоятельств дела, на основании письма Управления Федеральной службы по надзору от 01 апреля 2025 года № 66-09-15/37-01 3279 в адрес ресурсоснабжающей организации МУП «Территория» было направлено уведомление о необходимости предоставления в адрес территориального отдела Роспотребнадзора результатов лабораторных исследований проб воды в рамках осуществления лабораторного контроля качестве питьевой воды. Напоминания о необходимости передачи результатов передавались специалистом отдела городского и коммунального хозяйства администрации ежемесячно в рабочем порядке. Кроме того, данный вопрос рассматривался в рамках проведения оперативных совещаний с представителями ресурсоснабжающей организации без составления протоколов таких совещаний.

Согласно материалам административного дела, МУП «Территория» в январе 2025 года направляла в адрес Главного государственного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинском районах, городу Нижняя Салда, городу Кировград, Невьянском районе программы лабораторных исследований на 2025 года, которые согласованы должностным лицом (л.д. 144-149, 210-250 том, л.д. 1-36 том 2).

При таких обстоятельствах, доказательств того, что гарантирующая организация не в состоянии самостоятельно обеспечить организацию и проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой, в том числе обеспечить ежемесячную передачу в Нижнетагильский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, и со стороны администрации допущено незаконное бездействие по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, не представлено.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях. Из смысла статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что недопустимо принятие решения, исполнение которого ставится в зависимость от наступления или ненаступления определенных условий. Таким образом, судебное решение не может быть вынесено под отлагательным условием, иное противоречило бы целям и задачам административного судопроизводства.

Решение суда по настоящему делу в части возложения на администрацию обязанность в случае невозможности организации и проведения производственного лабораторного контроля (ПЛК) качества питьевой воды МУП «Территория» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за проведением производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводах, эксплуатируемых МУП «Территория», не отвечает требованиям исполнимости, поскольку исполнение такой обязанности поставлено в зависимость от наступления определенного условия.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в указанной части в связи несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска к администрации.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 14 ноября 2025 года отменить в части удовлетворения требований к администрации Невьянского муниципального округа о возложении обязанности в случае невозможности организации и проведения производственного лабораторного контроля (ПЛК) качества питьевой воды муниципальным унитарным предприятием «Территория» Невьянского муниципального округа в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за проведением производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводах, эксплуатируемых муниципальным унитарным предприятием «Территория» Невьянского муниципального округа (<адрес>).

Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районеУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

В остальной части решение Невьянского городского суда Свердловской области от 14 ноября 2025 года оставить без изменения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

К.А. Федин

М.А. Парамонова

О.В. Степкина