Решение № 12-955/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-955/2025

УИД 04RS0021-01-2025-004704-50

Дело 12-955/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Мануевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ, по жалобе Администрации г. Улан-Удэ на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 июля 2025 года Администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование требований указано на незаконность и необоснованность постановления, наличие оснований для применения ч.2,4 ст. 24.5 КоАП РФ. Требования исполнительного документа носят неимущественный характер, а именно по предоставлению ФИО7 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи в количестве 1 человек, в срок, установленный судебным приставом- исполнителем. Судебным приставом-исполнителем устанавливаются короткие 2-х месячные сроки для исполнения требований исполнительного документа. Неимущественный характер требований исполнительного документа предполагает наличие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений для предоставления взыскателю, а все исполнение исполнительного документа заключается в вынесении решения о предоставлении взыскателю. Исполнить требования неимущественного характера (вынести решение о предоставлении жилья) невозможно по объективным причинам, в виду отсутствия этого жилья, в связи с чем, отсутствует вина в неисполнении требований неимущественного характера. В отсутствие вины должник незаконно подвергается административной ответственности. В целях исполнения решения суда должник принимает предусмотренные законом меры по освобождению жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, меры по оформлению выморочного, бесхозяйного жилого помещения в муниципальную собственность. В установленный срок для предоставления взыскателю жилых помещений, удовлетворяющих условиям решения суда в муниципальном жилищном фонде не имелось. Исполнение требований исполнительного документа связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, с учетом того, что должник в своей деятельности по обеспечению лиц, из числа указанной категории ограничен как наличием освободившихся жилых помещений в муниципальной жилищном фонде, бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений. Обязательства, возложенные решением суда являются новым видом расходных обязательств. Администрацией г. Улан-Удэ ведется работа по исполнению судебных решений, в том числе судебного решения ФИО7, однако исполнить в кратчайшие сроки не представляется возможным в силу объективных обстоятельств. Указано на недостаточность бюджетных средств, отсутствие вины должника, принятие Администрацией г. Улан-Удэ мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО8, действующая на основании доверенности жалобу подержала, просила удовлетворить.

Выслушав представителя Администрации г. Улан-Удэ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2025 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Администрация г. Улан-Удэ привлечена к административной ответственности за то, что с 10 марта 2025 года по 06 мая 2025 года, располагаясь по адресу: 640000, ФИО4, ..., не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

20 сентября 2024 года Администрация г. Улан-Удэ привлекалась в административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО3 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации ... на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом ... по делу 2-3313/2023. Предмет исполнения по исполнительному производству: обязать Администрацию ... предоставить ФИО7 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительною площадь, в границах муниципального образования ... на состав семьи в количестве 1 человек.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ... установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником Администрацией г. Улан-Удэ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 31 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановление получено должником 10 июня 2024 года.

Постановлением Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 сентября 2024 года Администрация г. Улан-Удэ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу.

06 марта 2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 06 мая 2025 года.

Указанное постановление получено должником 10 марта 2025 года.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от 14 июля 2025 года о привлечении Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов, а также права и обязанности участников исполнительного производства.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется не только умыслом, но и неосторожностью.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты какие-то меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Направление в адрес судебного пристава – исполнителя письма от 05 мая 2025 года письма об отсутствии свободных жилых помещений не является доказательством принятия исчерпывающих мер.

Ссылка в жалобе на направление должником писем в адрес Правительства Республики Бурятия о выделении финансовых средств из республиканского бюджета для исполнения судебных решений (письма от 08.05.2024, 14.06.2024, 09.10.2024, 15.05.2025), не свидетельствует о принятии должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, об отсутствии состава административного правонарушения, эти действия были совершены за пределами срока, установленного судебным приставом – исполнителем.

Суду представлено письмо Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ от 17 января 2025 года о включении в реестр дополнительных потребностей на 2025 г. средств в сумме 189,2 млн.руб., выписка из сводной бюджетной росписи от 22 мая 2025 года на мероприятия по приобретению жилых помещений для лиц, страдающих хроническими заболеваниями. Наличие данных документов не указывает на то, что в период, установленный судебным приставом – исполнителем были приняты меры по исполнению решения суда.

В судебном заседании Администрацией г. Улан-Удэ представлено распоряжение от 04 августа 2025 года № 597-р о предоставлении ФИО7 жилого помещения по адресу: ....

Недостаточное финансирование, отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, удовлетворяющих условиям решения суда, не являются безусловными основаниями, исключающими в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность Администрации г. Улан-Удэ за совершение вмененного административного правонарушения.Также не имеется оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние Администрацией г. Улан-Удэ правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Вина по делу об административном правонарушении подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением об установлении нового срока исполнения и сведениями о получении указанных документов и иными материалами.

Доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года, вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Наумова